烟草在线专稿　　城乡结合部的烟草制品零售专卖市场管理工作也是各宗复杂问题的“结合部”，随着城市化进程的不断推进，加之市场经济的飞速发展，城乡差距逐渐缩小，城乡结合部正位于中心城区与农村地区之间，该区域的烟草制品零售市场，既不同于城市市场、又异于农村市场，兼具城乡二元属性，可以说是一个简单而又复杂的区域。

　　由农村涌入城市和由城市流向农村的人员务工抑或是经商，双向交汇在城乡结合部，并在此区域活跃和集中，因而城乡结合部成了人员相对混乱，环境较为复杂的区域，这无形中增加了治理整顿这一区域的难度。加上对这一区域监管形式认识不清以及缺少针对性的监管方式，更增加了这一区域监管的盲点和空白点。那么，如何真正进一步有效的强化城乡结合部卷烟市场管理工作，认真对待这个区域存在的诸多问题，切实规范城乡结合部的卷烟经营秩序，笔者认为应从以下四个“分解”入手来开展市场监管工作，才能牢牢把握城乡结合部烟草专卖市场监管脉搏。

　　一是对此类地区的市场管理方式、方法上的分解。在新常态下不能再一味地采取传统的执法检查方式，否则将很难适应当前城乡结合部的管理需要。要将市场监管方法进行分解，从实际的专卖管理情况来看，采取所队间交叉换防式的检查，辖区互检互打，通过不同辖区专卖执法人员更换区域进行市场检查，能够取得此类市场管理的显著效果。城乡结合部的违法违规经营烟草制品人员对负责本辖区的专卖执法人员较为熟悉，且深谙其行动规律，因此，通过调整专卖执法人员的监管辖区这一举措，可以让违法违规分子防不胜防、措手不及。另外，也能够让其更好地适应烟草制品零售市场的新情况和新形势，全面做好辖区专卖市场监管工作。

　　二是监管内容和形式上需要进一步分解。在专卖市场监管上可以依靠多部门间联合执法检查来开展重要节假日期间的市场监管。但是不能仅限于此，因为较为有规律的监管内容和形式容易让违法违法分子掌握步调，让监管效果大打折扣。正所谓“兵者，诡道也”，出其不意、攻其不备方能致胜，因此应当不断的变化检查时间，采取错峰、错时检查并形成联合执法的长效机制，进行长期协作监管执法。此外还应创新市场监管内容和有效形式，可以通过分专题的专项检查、根据实际情况决定是否持续经营案件或是立刻收网，此外还应通过进行广泛的法律法规宣传来发挥群众主动配合监管的力量，并对有价值的群众举报给予相应奖励，切实增强城乡结合部烟草制品零售市场专卖监管工作的能力和水平，从而进一步提升卷烟零售市场的净化率。

　　三是烟草专卖市场监管重心上的分解。烟草专卖行政主管部门应针对城乡结合部市场监管的特殊性，适当将监管重心转移到对辖区烟草专卖零售客户服务上，从零售客户的当面询访以及专卖内管信息系统查询数据等方式了解其日常动态经营情况，从而有针对性的对其进行监管服务。另外还应将监管重心分解到对辖区烟草制品零售客户的法律、法规及相关行业规范性文件的宣传和教育，提高其守法经营的主动性，也相应的提高其维护自己合法权益的能力，对辖区内无证经营、非法渠道进货、销售假私非卷烟等扰乱正常经营秩序违法违规行为及时向烟草专卖行政主管部门反应情况，以维护零售客户及消费者的合法权益。　

　　四是对不同分类零售客户监管幅度上的分解。俗话说，只有对症下药才能药到病除，我们的专卖市场监管也是如此，只有对不同类型的行政管理相对人采取不同的管理才能在专卖市场监管中提高成效，专卖市场监管幅度得到有效分解便能事半功倍，对城乡结合部区域的初次违规的一般零售客户，视违规情节与案值，采取教育、警告，并通过定期的市场走访了解其经营情况；对销量较大或者经常性违法违规的重点监管零售客户，则严格按照相关烟草法律法规进行调查处理，并采取不定期、不定时的专项检查形式进行后续监管；对已触犯法律的零售客户，决不以罚代刑，坚决按照相关程序，并及时移送司法机关处理。

　　总之，专卖行政主管部门必须充分认识到对城乡结合部烟草制品市场监管的重要性，坚持对市场管理方式、方法以及监管内容和形式进行分解，并通过分解监管重心和对不同零售客户分类监管的分解，切实消除城乡结合部的市场监管盲点和空白点，真正把握城乡结合部卷烟专卖市场监管脉搏，从而进一步规范辖区烟草制品零售市场经营秩序，促进和保障行业持续健康发展！