烟草在线专稿　　真品卷烟非法流通案件的频频发生，不仅扰乱了卷烟市场经营秩序，在供应量紧张的周期内还给不法分子提供了恶意垄断卷烟市场、哄抬卷烟价格的机会，从而损害了消费者利益和国家利益。导致真品卷烟非法流通的原因有：市场供需关系不平衡，货源投放不精准，卷烟价格差异，消费偏好差异，卷烟营销人员市场基础工作不扎实，专卖管理人员监管力度不够，零售户及无证户法律意识淡薄等等。采取积极有效的应对措施，切实解决存在的真品卷烟非法流通问题，需要烟草营销、专卖、内管等部门深入思考和认真对待。

　　近年来，真品卷烟非法流通案件在贵州省大方县频频发生，仅2014年当地烟草专卖局就查获真品卷烟非法流通案件4起，案值达8.32万元，卷烟数量33.4万支；2015年以来，又查获2起真品卷烟非法流通案件，案值达17万余元，卷烟数量20.86万支。加上未发现的流通量，数量、价值肯定更大。这不仅扰乱了卷烟市场经营秩序，在供应量紧张的周期内还给不法分子提供了恶意垄断卷烟市场，哄抬卷烟价格的机会，从而损害了消费者利益，损害国家利益。因此，分析真品卷烟非法流通的表现形式、特点、形成原因，找出解决的办法，是提高卷烟市场监管水平和执法服务水平的关键，是有效解决真品卷烟非法流通的重要途径。

　　一、真品卷烟非法流通的表现形式

　　通过对大方近年查获的6起真品卷烟非法流通案件分析，真品卷烟非法流通在当地的表现形式主要有：一是经营区域内持证大户流向小户及无证户，大户让个别小户代订及二级配送户留存下线户卷烟售卖的情况；二是持证大户及烟贩向小户收购卷烟，然后集中销售到外地市场的情况。在2015年2月查获的一起真品卷烟非法流通案件中，涉案零售户就是本地城关的卷烟零售大户，当事人自2013年以来一直从事低价回收卷烟业务，将自家订购的或从四川、云南等地回收的卷烟长期提供给无证户及矿区等集团单位，也将在本地各乡镇小户回收的卷烟倒卖到外地市场，从中赚取利润。

　　二、真品卷烟非法流通的特点

　　（一）流通渠道隐蔽

　　不法烟贩常打破常规作息时间，采用托运、自运、异地携带等方式进行真品卷烟贩售，涉案人员不与卷烟同行，抓获的人员对运输的货物内容不知情，只是单纯的运输人员，给执法人员的抓捕工作增加难度。在2014年4月大方县烟草专卖局在贵毕公路黄泥塘路段查获的一起案值4万余元的真品卷烟非法流通案件中，涉案卷烟就是用灰色蛇皮袋伪装在一辆准备开往贵阳的五菱面包车上，涉案卷烟数量23.52万支。

　　（二）流通速度快，售卖方式隐蔽

　　非法流入的卷烟常常是流入地畅销的品牌，特别是在节假日市场需求大的时候，在外地滞销而在本地畅销的品牌销售速度快，容易赚取较高差价，在市管员日常检查或内管部门督查的过程中就发现零售户常常以少批量、多批次、逐渐渗透的隐蔽方式售卖卷烟，零售户之间也会互相告知有检查，执法人员在无确切情报的情况下难以察觉。

　　三、真品卷烟非法流通的原因

　　（一）市场供需关系不平衡，营销部门货源投放不精准

　　近几年来，烟草行业提出了“提结构、增效益”的经营目标，卷烟工业为了实现经营目标，致使中高档卷烟销售任务逐年增加，低档在销卷烟数量锐减。同时，为了整合有效资源，许多低价位卷烟被停产或取消，这就逐渐形成了计划卷烟结构与消费需求结构之间的矛盾，这就使得市场需求较高的卷烟品牌成为了非法流通卷烟中的主力军。如贵州省的贵阳、遵义等地区低价位卷烟品牌遵义（软）已被取消，而当地建筑工地工人仍是此烟的主要消费人群，这就导致此烟在该地区的非法流入。

　　销售部门为完成销售任务及考核指标，脱离市场需求，盲目调整投放计划也造成真品卷烟非法流通。大方县烟草专卖局内管部门在春节期间对卷烟市场检查中，就发现100%的零售户第一季度订货量大大超过了其他三个季度的订货量，有些零售户第一季度订货量甚至达到第四季度的上百倍，销售部门年初加大投放量，就造成了社会库存增加，导致一些零售户为盘活资金、减少库存压力，将卷烟以低于零售指导价的价格售卖，给违法收购卷烟的烟贩提供了机会。

　　（二）卷烟价格差异

　　由于各地对不同卷烟品牌的需求量不同，导致行情价格存在较大差异，涉烟违法分子利用这一特点，铤而走险从非正常渠道购进卷烟，从地区差价中谋取非法利益，从而形成了真品卷烟非法流通的地下销售网络。贵州生产的某品牌卷烟在四川地区批发价低于毕节地区，就成为毕节市场非法流入的主要品牌，2014年大方县烟草专卖局查获的一起数量6.5万支的真品卷烟非法流入案件，该批卷烟正是从四川富顺县非法流入大方县的。

　　（三）消费偏好差异

　　卷烟消费具有较明显的地域性，不同地区的消费者对特定品牌的卷烟具有相对固定的偏好，导致某些地区的畅销烟在另一地区成为积压品，零售户为了加快资金周转，便会将部分滞销烟转售给畅销地区的烟贩。比如在大方县局2015年一季度查获的未在当地烟草专卖批发企业进购卷烟16种品牌共16.66万支，案值达16万余元，主要都是当地消费者偏好的品牌，而当地货源不足，就产生了非法流入。

　　（四）卷烟营销人员市场基础工作不扎实

　　部分卷烟营销人员不能准确把握零售户的实际经营能力，对零售户客户划分类别不合理，未掌握偏远地区零售户的经营情况，导致销量好的大户从偏远地区销量差的小户调取卷烟货源以补给断缺卷烟、零售户之间代订代访的情况发生，如内管部门在市场检查中会发现这样的情况出现：营销人员往往忽略一些位于偏远地区的二级配送户下线户，这就导致二级配送代送户在货源不足时，为下线户代订卷烟，留存下线户卷烟进行售卖。

　　（五）专卖管理人员监管力度不够

　　由于许多偏远地带地广人稀，路途较远，交通不便，烟草专卖执法检查受人员、车辆、时间等条件的制约，多年来，对偏远地区卷烟市场的监管与市区相比一直存在检查次数较少、管理周期长、监督不到位等问题，专卖人员难以实现实时监管和精细化服务。大方县全县卷烟零售户共3518户，覆盖34个乡镇及百里杜鹃管理委员会，而市场监管员共有14个，平均每人管辖251户，在地形属于山地且零售户覆盖范围广的大方县，对偏远地带卷烟市场的监管与城关区域相比也是存在检查次数较少、管理周期长、监督不到位的问题。

　　（六）零售户及无证户法律意识淡薄

　　大多数卷烟零售户守法经营法律意识淡薄，认为经营的目的就是赚取利润，忽视了卷烟作为专卖品的特殊商品属性，对烟贩收购卷烟的行为予以默认，如零售户常常认为“薄利多销”，在不法烟贩上门整条购买回收时，会以低于市场零售价的价格将卷烟销售，这给不法分子提供了恶意垄断卷烟市场，哄抬卷烟价格的机会；部分零售户是连锁超市或“家族店”，由于法律意识淡薄，这些连锁超市及“家族店”常常出现卷烟串码销售的情况；无证户由于没有接受过烟草专卖法的宣传，在不知道经营卷烟零售业务需办理许可证或认为办理许可证手续繁琐的情况下非法购进卷烟及经营卷烟零售业务。如大方县烟草专卖局在2015年一季度查获的两起真品卷烟非法流通案件中，100%的涉案人员都是零售客户。

　　四、防控真品卷烟非法流通的对策及建议

　　（一）合理配置资源，按市场需求精准投放货源

　　以市场为导向，确保购进货源更加贴近客户需求、贴近市场实际，使结构调整与市场需求相符合、与品牌发展相促进、与市场状态相适应。要进一步完善品牌进入退出机制，建立对工业企业公开品牌进入退出管理办法，根据品牌市场状态制定品牌调控策略，对市场表现较好的品牌协调增加货源，对市场表现较差的品牌协调减少货源，退出不能适应市场的品牌。营销部门应当准确把握市场动态，不能零售户要多少就给多少，而是按照市场需求及零售户所在区域的消费情况来实现“要多少给多少”，最大限度满足市场的真实需求，让零售户有足够的卷烟可以卖，让卷烟通过零售户真正流通到消费者手上。

　　营销部门还应根据客户的销量、社会库存及时调整和完善投放策略，保证零售价格保持稳定，社会库存基本合理，供求关系“稍紧平衡”，不能给烟贩留非法收购卷烟的机会。例如在大方县卷烟销售农网，农忙季节与农作淡季消费市场对卷烟品牌及价位需求是不同的，营销部门应该做好调研工作，绘制卷烟销售趋势图，调整好投放策略。

　　加强品牌培育，扎实落地消费。要通过品吸、促销等宣传手段提高当地未被消费者接受的卷烟品牌价值，让当地消费者打破传统的专一消费习惯，逐渐尝试接受本区域投放的新品牌，防止真品卷烟非法流入、流出。

　　加强对营销人员的考核。营销人员要按规定的要求和户数定时定期走访自己辖区的零售户，并做好相关记录，准确把握零售户的实际经营能力，零售户库存及周边消费情况，特别是偏远地带的零售户，预防销量好的大户从偏远地区销量差的小户调取卷烟货源以补给断缺卷烟、零售户之间代订代访、二级配送户留存下线户卷烟进行售卖的情况发生，部门负责人应将把此项工作纳入绩效考核范围。

　　（二）制定管控措施，提高执法水平

　　一是加大许可证后续管理力度。要针对持证户无门面、一店多证、持证不开门、地址变更等问题按照相关规定采取措施进行解决，从日常的许可证管理环节中发现串联销售等不法信息；加大可疑订单排查监控力度，及时掌握无证经营和异常订单情况，杜绝真品卷烟的非法流通。

　　二是加强专卖法宣传教育。要不断向零售户宣传烟草专