烟草在线专稿　　在2014年的全国烟草行业工作会议上，围绕实践“三大课题”，行业提出了提升“五个形象”的基本要求，形成行业未来一段时期的发展战略指向，“五个形象”之一即是要全面提升行业规范管理的形象，并强调“全行业必须始终坚持把严格规范作为保持行业持续健康发展的‘生命线’，坚决铲除各种不规范行为滋生的土壤，努力从法律层面促进行业规范管理，努力从制度层面促进行业规范管理，努力从道德层面促进行业规范管理，全面提升行业规范管理的形象。

　　同时，在今年2月27组织召开的全国烟草行业规范管理工作会议上，国家局明确提出：2015年规范管理工作要紧紧围绕和重点突出一个战略目标，即规范权力运行，实现公开公平公正，全面提升行业规范管理形象。国家局主要领导亦对规范管理工作，做出重要批示，要求“全行业要继续围绕‘全面提升行业规范管理形象’战略任务，巩固‘应招尽招’成果，提高‘真招实招’水平，以问题倒逼思维，在业务运作、内外监督、信息公开上拿出对症治疗办法，架设‘高压线’，涂上‘反腐剂’，让权力真正在阳光下运行。要凝神聚力实现招标采购工作在直属单位、应招项目、责任主体、考评问责‘四个全覆盖’，建成‘应招尽招’、‘真招实招’、‘办事公开民主管理同业务工作深入融合’三个保障机制。”

　　行业规范管理工作会议的召开，是对实践“三大课题”、提升“五个形象”体系中的“全面提升行业规范管理形象”战略任务的进一步落实和有效深化，旨在通过采取确实有效的措施，将“全面提升行业规范管理形象”这一战略任务，从目标引向行动，从追求转向现实。对此，思想是行动的向导，行业要有效推动地“全面提升行业规范管理形象”这一战略任务的实现，必须首先深入地去解读这一战略的丰富内涵与行为表现。

　　一、从文化层面解读“全面提升行业规范管理”这一战略任务

　　事实上，行业对于规范管理工作和“规范管理”的行业形象塑造与提升，始终高度重视。行业从2000年起，启动规范管理工作，至今已然走过了15个年头，在这15个年头里，行业对于规范管理的要求、力度，层层加码、不断深化、持续加强。

　　行业对于规范管理工作的深刻认识，首先体现在行业始终把严格规范视为行业持续发展的生命线。对此，在2012年，中国烟草总公司成立三十周年纪念会上，国家局在总结回顾烟草行业改革发展的经验时，即强调必须始终把“严格规范”作为保持行业持续健康发展的生命线，建立良好的生产经营秩序，并强调把“严格规范”摆在事关行业生存发展生命线的地位，是行业30多年发展的经验总结，是行业30多年发展历史反复证明的真理。实践证明，严格规范为行业持续健康发展发挥了重要保障作用，没有严格规范，就没有行业发展的好形势，凡是行业内部监管抓得紧，严格规范做得好的时期，行业就发展前进；凡是不规范问题抬头甚至蔓延，行业的发展就要遭受挫折、受到影响。

　　正是在实践中被反复证明，因此，“严格规范”已然成为行业上下50几万名员工共同的心理诉求，已然成为烟草行业共同的文化信仰。这其中，烟草行业“视严格规范为行业持续健康发展‘生命线’”的理念，是一种根植于行业文化的价值理念，在实践中形成一种“根深蒂固”的价值观念与文化理念认同，深深地扎根于行业生产经营管理这片土壤，从而更加有效地推动着行业的持续健康发展。

　　对此，行业在以“国家利益至上、消费者利益至上”共同价值观为核心的文化架构体系中，明确将“自律自强”作为行业精神的重要内容之一，从行业精神的层面要求行业上下50几万名员工要“严格自律”，以确保行业“严格规范”。同时，在2012年中国烟草总公司成立30周年的纪念会上，国家局在对烟草行业30年发展历程所形成的行业精神进行总结时，亦是再次强调了“严格自律”的行业精神。

　　而也正是对“严格规范这一‘生命线’”价值观念、文化理念的认同与重视，行业始终把“严格规范”列为行业发展战略规划的重要内容，确实推动行业“严格规范”的文化理念，充分地融入到行业生产经营管理这片土壤中。

　　2008年，在行业提出的“建设严格规范、富有效率、充满活力的中国烟草，实现行业持续健康发展”的总目标中，明确将“建设严格规范的中国烟草”作为重要内容之一。而在2014年的烟草工作会议上，行业在系统论述实践“三大课题”、提升“五个形象”这一行业未来发展规划理论体系时，亦是明确将“全面提升行业规范管理的形象”作为提升“五个形象”的重要内容之一，并在安排布置如何实现2014年工作目标和任务时，明确指出要“坚定不移抓好烟草专卖、坚定不移抓好规范管理、坚定不移抓好领导班子和干部队伍建设”。这一思路，在2015年的行业工作部署安排上，得到了延续与强化。在2015年的烟草工作会议上，国家局指出在2015年行业上下要“坚韧不拔加大全面建设法治烟草的力度，提高行业法治化水平”、“坚韧不拔加大落实从严治党要求的力度，为全面推进行业改革发展提供坚强有力的组织保障。”

　　由此，可以充分看出，行业对于“严格规范”这一生命线在行业全面深化改革发展进程中所处的地位的重视。纵然行业在2014年实现工商税利总额跨越一万亿元大台阶，呈现出高端品牌逆势上扬、细支卷烟快速增长、货币资金保值增值等“三个新亮点”的良好成绩下，行业依然保持足够的清醒。行业对于未来的发展预期，并未一味地将眼光聚焦于改革创新工作，而是在着力推进行业全面深化改革的同时，不忘拽紧“严格规范”这一生命线，将行业的全面深化改革建立在牢固的“严格规范”基础之上。这正是根植于行业这片土壤的文化血脉、文化基因在潜移默化地影响着行业的决策与执行，确保行业能在思维观念中始终牢记“严格规范”的要求，从而在行为表现中，时时、处处以“严格规范”高标准、高质量地要求自己，进而确保了行业的持续健康发展。

　　概言之，行业对于规范管理的认识，从视严格规范为行业持续健康发展的生命线，到明确提出“全面提升行业规范管理形象”的战略任务，行业在文化、战略层面很好地延续和传承了“严格规范”的深刻内涵，既有先进理念指导，亦有生动战略实践，从而为行业在既往的历史发展进程中取得“三大辉煌”业绩提供强大支撑的同时，也为行业未来实践“三大课题”，推动行业取得更大辉煌业绩以及实现今年行业税利总额增长“保七争十”、上缴财政总额超过一万亿元的年度目标，提供了更加坚实的战略支撑和文化保障。

　　二、从法律层面解读“全面提升行业规范管理形象”这一战略任务

　　把“严格规范”视为行业持续健康发展的生命线，将“全面提升行业规范管理形象”列为行业重要发展战略，亦有法律层面的要求。尤其是在当前全面推进依法治国战略的大环境下，行业更要认真贯彻落实好党的十八届四中全会精神，不断增强行业上下法治观念和法治意识，不断提高行业依法行政、依法管理、依法组织生产经营的能力和水平。

　　具体而言，从法律层面对“全面提升行业规范管理形象”的解读，除了要求行业必须在生产经营管理中严格遵守《安全生产法》等企业生产经营管理的相关法律、法规，同时，也要突出抓好对《烟草专卖法》及《烟草专卖法实施条例》等烟草专卖法律法规的贯彻实施，严格履行好自2005年起在我国生效的《烟草控制框架公约》以及《中国烟草控制规划（2012-2015年）》等控烟履约法律文件中明确规定的责任和义务。

　　一是要强化国家烟草专卖制度管理。“严格规范”、“规范管理”即是包含了“合法合规”的要求。行业要在烟草专卖制度框架下，确实履行好依法行政、依法管理、依法经营的职责，在保持卷烟打假打私高压态势的同时，注重行业内部自身的规范管理，确实下大力气治理好真烟非法流通，严肃查处违法案件，严格责任追究，保持“两烟”市场良好经营秩序，切实维护好《烟草专卖法》及其《实施条例》等法律法规的有效实施。

　　二是要强化控烟履约的义务履行。在以《烟草控制框架公约》为主的一系列控烟法律文件范围内进行的行业生产经营管理，无疑也会具有十足的“严格规范”属性和表现，对于行业亦是有“规范管理”的具体要求。对此，行业必须坚持执行好中办、国办《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》，严格按照国家计划控制卷烟增长幅度，严厉打击烟草制品非法贸易，坚持通过科技创新降低焦油和其他有害成分的含量，坚决支持公共场所禁烟，坚决支持中小学生禁烟，坚决劝阻青少年吸烟。近期，更要贯彻落实好新修订的《中华人民共和国广告法》中对烟草广告传播做出的进一步限制，规范烟草广告发布，确实做到依法依规、合情合理。

　　三是要强化行业依法组织生产经营管理的意识和行为。行业作为一个生产经营管理的主体，必须在严格遵守法律文件的同时，严格遵守其他相关的法律法规文件要求。换言之，行业是一个特殊的主体，但行业亦是一个“普通的主体”，也必须履行普遍主体所必需遵守的法律义务，承担相关的法律权利义务关系的普通主体的义务和责任。

　　三、从制度层面解读“全面提升行业规范管理形象”这一战略任务

　　“严格规范”理念之所以能得到行业上下50几万名员工的思想认同，除了行业历史发展经验总结所形成的“凡是行业内部监管抓得紧，严格规范做得好的时期，行业就发展前进；凡是不规范问题抬头甚至蔓延，行业的发展就要遭受挫折、受到影响”文化、思维观念认同外，行业长期致力于规范管理而形成的完备制度体系、严格规范程序以及行之有监管体系等