烟草在线专稿　　《北京市控制吸烟条例》是国家卫生计生委的重点立法项目，其初步草案经修订后，经市人大常委会会议表决通过，将于2015年6月1日正式施行，到时北京公共场所室内全面禁烟。

　　经过对控烟条例的仔细研读，不由地产生几点疑问，出台条例的目的是什么，谁是受益者、谁是受害者，作为烟草的生产者、经营者又该如何应对该挑战。

　　表面上看，该条例的出台是对烟草行业进行打击，通过实施所谓的“禁烟令”来缩减烟草覆盖范围，逐步达到降低烟草占有市场份额的目标。但实质上，该条例出台的目的有三点，一是切实保护“二手烟”受害者，特别是保护幼年儿童、妇女、老人等弱势群体，如条例中规定幼儿园、妇幼医院、文保单位等四项设为室外禁烟区；二是规范吸烟行为，改变过去吸烟者随处吸烟，乱扔烟头，甚至引发火情的种种情况，明确可吸烟的位置，禁烟的区域，严格规范吸烟行为，促使吸烟者在生存环境中规范化；三是完善烟草行业市场制度，过去很长的一段时间里，烟草行业表面上是统一管理、统一销售的，但受烟草行业涉及面广、销售渠道多元、涉及违法销售行为的界定存在困难、烟草市场制度不完善等因素的影响，导致烟草市场长期处于混乱状态，这种状态在二三线城市或偏僻地域尤为明显，出台该条例正是对烟草行业市场制度的完善。在规范吸烟者行为的同时，该条例也对规范售烟商户起到了间接的作用。该条例的出台会缩减烟草行业覆盖范围，并结合市场的需要对烟草质量提出更高的要求，以此促进真烟质量的提升，加快推动产品转型升级，同时对假烟从生产到销售整个链条形成不同程度的打击，起到规范市场秩序的作用。

　　条例的出台，从预期上讲，会大面积减少公共场所烟味覆盖范围，减少对非吸烟者的损害，使过去吸“二手烟”的人群受益。从条例落实情况分析，想通过一个条例彻底禁烟是不可能的，条例的出台既要考虑可接受程度又要考虑可执行性，从政府执法到公民守法仍然有很长的一段路要走。另一方面，条例的出台确实会对烟草产品转型升级提出挑战，因为吸烟者中有部分人对烟的依赖度一般或较低，吸烟范围受限这一因素会减少吸烟者的吸烟频率，加上公务人员作为烟草受众主体之一，中央八项规定以及全面深化改革相关意见的出台势必对其购烟行为加以限制，烟草销售量整体上必然会有所减少。这些连锁效应致使烟草行业中长期走低端产品路线的厂商受损，而使高端产品的厂商受益，但同时，高端产品的高附加值所带来的高投资回报率也容易扩大高端假烟市场的覆盖面，对正规厂商形成损害。

　　转型升级、加强产品创新无疑是生产者应对该挑战的主要方式，而扩展宣传渠道、转变宣传方式是经营者实施经营策略的关键。以提升质量、增加产品附加值来应对销售数量下滑，使收益保持稳定，为产品转型、营销模式转变争取更多的资金与时间支持。条例出台变相促进烟草产业转型升级、产品提质减量，这将引起新一轮市场竞争的加剧，品牌优势与已占有的市场份额优势将成为保持产品销售量过度下滑的基础，小厂商发挥创新潜力制造某一类特色产品、大厂商依靠历史积累持有市场保有量是未来发展趋势，而无论是哪种厂商，不断推出新产品，以保证产品质量为前提增加产品附加值都将是应对愈发严格、规范的烟草市场环境的关键。

　　总之，条例的出台有利于规范社会行为、完善市场秩序。作为烟草厂商、经销商应积极转变思维，抓住条例中有利于自我发展的良好机遇，以第三方的视觉挖掘商机，通过创新思维促进产销模式的转型，以产品的转型升级带动整个烟草行业发展模式的转变，使吸烟者及烟草行业向规范化、绿色化不断迈进。