烟草在线专稿　　2015年3月6日，国家局主要领导在参加第十二届全国人大代表大会期间，在代表分组会议结束后接受记者采访时，首次提出了“三个服务”这一概念，即第一，要努力为人民健康服务；第二，要努力为财政增收服务；第三，要努力为社会需求服务。随后，在5月8日召开的行业领导干部电视电话会议上，国家局主要领导再次谈及“三个服务”的要求。会上，国家局主要领导在贯彻落实经国务院批准的卷烟提税顺价政策方案的重要决策、分析烟草行业的经济运行基本态势、部署行业经济运行调控措施的同时，谈及了如何端正政绩观念。其中，强调要充分认识烟草行业自身承担的特殊使命：既是要承担保证国家财政收入、满足社会需求的职责；又要承担推进控烟履约、维护消费者利益的职责，树立正确的政绩观，努力做好“三个服务”，并全面深入地阐述了“三个服务”的基本内涵和要求。

　　“三个服务”是行业按照党中央“四个全面”的战略布局，结合行业自身的特殊使命，而总结提炼的行业价值使命与追求，是行业上下50几万名员工树立正确政绩观的内在要求与外在体现。唯有将行业的税利总额增长、实现2015税利总额增长目标“保七争十”和上缴国家财政收入超万亿元的年度目标，建立在牢固做好“三个服务”的基础之上，行业发展的根基才更加牢固，也才更加符合行业自身的使命追求。

　　一、要努力为人民健康服务

　　“‘吸烟有害健康’是人们公认的常识，是烟草行业忠告的警语，我们要持续推进科技创新、科技减害工作，不断减少其他有害成分，有效保护消费者健康。”

　　“吸烟有害健康”是烟草行业特殊的自然属性。但正所谓“存在即是合理”，客观的烟草市场需求，决定了烟草行业不会因“吸烟有害健康”这一自然属性而自然消亡。对此，要在尊重市场需求的基础上尽可能地控制“吸烟有害健康”的危害性。换言之，是要在尊重市场规律的基础上来看待烟草行业的存在性和烟草制品对人民健康的危害性，但同时又不能免除烟草行业进一步控制和减低烟草制品危害性的范围和深度的责任。因此，行业要在满足当前烟草市场需求的同时，有意识、有计划、有步骤地推进烟草控制工作，不断降低烟草制品对人民健康的危害性。

　　具体而言，一是要采取“寓禁于征”的方式，运用价格杠杆，通过提高烟草制品的价格，让部分烟草制品消费者能主动地戒除吸烟行为，从而有效控制烟草制品的传播范围和吸烟人群，或是有效地减少烟草制品消费者的吸烟频率，进而实现对烟草制品市场需求和卷烟销量的有效控制。

　　二是要加强控烟履约的舆论宣传，通过禁止公共场所吸烟，来营造更加严格的烟草控制舆论氛围，同时，更好地监督烟草制品消费者不得在公共场所吸烟，从而有效减少吸烟行为。与此同时，要加大卷烟外包装中对“吸烟有害健康”自然属性的宣传与警示，引导烟草制品消费者自觉地减少吸烟行为。

　　三是要积极推进减害、降焦工作，持之以恒地推进科技创新，不断减少卷烟制品焦油含量和其他有害成分，有效保障人民健康。

　　正是基于要努力为人民健康服务的理念，作为我国烟草控制框架公约履约工作部际协调领导小组的成员单位，国家烟草专卖局及行业50几万名员工，都始终坚定地承担起控烟履约的重要使命和职责。在2015年的烟草行业工作会议上，国家局在谈及2015年的工作思路和任务时，即将“烟草控制做减法”列入到“加减乘除”四则运算法则的工作思路中，真正把控烟履约工作作为行业的战略性选择和目标，来予以强有力推进和落实。

　　数据显示，第一，在烟叶种植面积和收购数量控制上，烟草行业在2014年将烟叶移栽种植面积控制到仅为1837万亩，相比2013年，调减了255万亩；同时，全年收购烟叶数量为4500万担左右，相比2013年，调减了750万担。2015年，烟草行业则持续加大烟叶生产的“双控”力度，今年以来截至4月底，全国预留的烟田面积仅为1624万亩，烟叶种植面积得到有效控制；而按照2015年烟草行业工作会议上提出的烟叶收购计划，烟叶收购数量预计也将较之2014年进一步向下调控。第二，在卷烟产量和销量调控上，国家局于近期将2015年的全国卷烟销售计划从年初提出的5060万箱，调减为4960万箱，这一计划相比2014年的5099万箱，下降了130万箱，同比下降2.73%。而从今年1-4月份的卷烟销售数据来看，实际的卷烟销量亦呈现出下降趋势，据统计，1-4月份，全国卷烟销量累计下降32.5万箱。显然，卷烟等烟草制品需求“拐点”已到来。第三，在减少烟草制品焦油和其他有害成分含量上，2014年，国产卷烟焦油量加权平均值为10.5毫克/支，相比2013年下降0.1毫克/支，相比2012年则下降了0.4毫克/支；2014年，卷烟危害指数为8.6，同比2013年下降了0.1，行业减害、降焦工作扎实有效推进，“为人民健康服务”的理念得到有效落实。

　　二、要努力为财政增收服务

　　“当前我国经济下行压力较大，财政收入增速放缓，中央财政当年收支矛盾突出，烟草行业作为税利大户，作为财政的‘蓄水池’，理应振奋精神、理应主动作为、理应为国分忧。”

　　作为国民经济重要组成部分的烟草行业，历来是国家财税的重要来源。2014年，烟草行业紧紧咬住税利总额这个核心指标，振奋精神、主动作为、攻坚克难、艰苦努力，全年实现工商税利总额10517.6亿元，同比增加957.7亿元，增长10.02%，跨越了一万亿元这一大台阶。其中，上缴财政总额9110.3亿元，同比2013年增加949.1亿元，增长11.63%，为国家财政增收做出了新的贡献。而从烟草行业上缴财政总额占全国财政收入的比例来看，2013年，行业上缴财政总额占全国财政收入（12.9143万亿元）的比例为6.32%；2014年，烟草行业上缴财政总额占全国财政收入（14.03万亿元）的比例为6.49%，同比2013年上升了0.17个百分点。

　　在宏观经济下行压力较大的当前，烟草行业上缴的财政总额对支持全国财政收入增收，有着更加举足轻重的作用和更加显著的积极意义。据了解，今年以来，受到宏观经济增速放缓以及结构性减税和营改税加大推进等因素的影响，全国财政收支不平衡进一步加大。据统计，2015年第一季度，全国一般公共预算收入3.6407万亿元，同比2013年同期增长2.4%；而第一季度全国财政支出为3.2815万亿元，与2013年同期相比，增长7.3%，财政支出增幅持续大于收入增幅。同时，来自今年全国“两会”的政府工作报告的数据显示，2015年，全国财政收入预期为15.4万亿元人民币，同比2014年预计增长7.3%；而全国财政支出预期为17.15万亿元人民币，同比2014年预计增长10.6%，预计2015年全国预算赤字为1.62万亿元人民币，由此可以看出国家财政收支压力凸显。

　　正是基于烟草行业税利对全国财政收入的贡献度，同时考虑控烟履约深入推进的需要，结合烟草行业现有的税费水平，国务院决定自2015年5月10日起，对卷烟消费税进行了调整，将甲、乙类卷烟批发环节的从价税率从目前的5%提高到11%，并在批发环节加征从量税0.005元/支。通过此次调税顺价，预计烟草行业在自然增长的基础上，将增加中央财政收入800亿元，为完成烟草行业2015年税利总额增速“保七争十”、上缴财政总额超过一万亿元的行业年度发展目标以及完成中央要求的烟草行业在2015年为全国财政增收1000亿元的目标与要求，提供了坚实的保障和支撑。

　　而据悉，预计通过此次对消费税的调整，中国烟草总体税费水平（卷烟综合税率）将由2014年的60.9%，提高到65.4%。具体而言，65.4%的税费水平包括了消费税、增值税、企业所得税、烟叶税、进口关税、城市维护建设税、教育费附加和国有资本收益等。其中，消费税为主体税种；烟叶税则是我国全面取消农业税后唯一保留的对农产品进行征税的税种；国有资本收益则达到了税后利润的25%，上交比例为全国各类央企的最高。而65.4%的税费水平（卷烟综合税率），与世界其他国家的税费水平相比，是较高的。从笔者可查询到的数据来看，世界卫生组织在《2013全球烟草流行报告》中载明，2012年世界加权平均卷烟综合税率为58.4%，其中低收入国家为50.3%，中等收入国家为53.1%，高收入国家为65.9%。而从几个烟草产销大国来看，卷烟综合税率印度为43.1%，美国为42.9%，俄罗斯为40.5%。虽然近几年各国均对卷烟等烟草制品的税率进行了调高，但从同期的比较来看，我国在2012年的烟草税费水平（卷烟综合税率）大致为60%，显然是处于较高位置的，尤其是几个烟草产销大国，卷烟综合税率明显都比我国的税费水平低好几个百分点。这充分说明了中国烟草行业在服务国家财政增收中的主动作为与积极贡献。

　　三、要努力为社会需求服务

　　“全国有3亿多吸烟人口，我们要在宣传‘吸烟有害健康’的同时，保护民族企业，发展民族工业，振兴民族品牌，不断调整产品结构，稳步提高产品质量，努力满足社会需求。”　

　　如上所述，存在即是合理。客观存在的卷烟市场需求，是不容忽视的客观事实，烟草行业在努力为人民健康服务、努力为财政增收服务的同时，亦要尊重卷烟等烟草制品的市场需求，在强调‘吸烟有害健康’的同时，努力满足国内3.5亿烟草制品消费者的需求。

　　毕竟，从市场的角度而言，3.5亿的烟草制品消费者的消费需求在无法因“吸烟有害健康”的自然属性而被抹除的情况下，巨大的市场需求是客观存在的。这样的一个涉及3.5亿人口的市场，对培育和发展好中国自己的民族企业、民族工业和民族品牌，无疑都是积极的利好与红利。而从实际来看，行业涌现出了一批以“中华”、“黄鹤楼”、“云烟”、“芙蓉王”等为代表的知名品牌，充分展现出了烟草行业蕴含的强劲品牌生命力