烟草在线专稿　　当前，行业国、省、市三级专卖管理工作会议相继召开，为2015年专卖管理工作再上新台阶营造出良好工作氛围。作为烟草专卖执法主体，县级局正在积极贯彻落实上级会议精神，围绕任务定思路，强化措施巧安排，改进作风树形象，严明纪律立规矩，切实履行专卖管理监督职能，激发队伍合力，增强工作实力，全面提升专卖管理工作水平，积极维护卷烟市场秩序。通过学习各级烟草专卖管理会议精神，结合工作实践，笔者对当前县级局专卖管理工作有以下几点认识和思考。

　　一、当前县级局专卖管理存在的主要问题

　　（一）打假形势不容乐观。去年以来，从新闻媒体上可以看到，全国性的重大假烟网络案件依然处在“高发期”，个别案件在假烟数量、案值上数目巨大、情节严重，且作案的方式手段十分隐蔽，深挖案源、破网断线的难度明显加大。在县域卷烟市场上，尽管市场净化率比以前有很大提升，但假冒卷烟并未绝迹，低档次假烟侵占农村市场，危害消费者利益的现象依然存在，消费者时有投诉举报。由此可以看出，当前以“端窝点、打源头、破网络、抓主犯”为重点的卷烟打假任务仍然艰巨，任重而道远。个别专卖人员没有树立“守土有责、守土负责、守土尽责”的打假工作使命感和责任感，对打假工作有畏难情绪。

　　（二）市场监管依然乏力。虽然县级局已全面推广APCD工作法，但从实际运行情况看，学用脱节问题突出，特别是分析环节，问题查找不够准确，原因分析浅尝辄止，导致计划安排缺乏针对性，检查方式单一，处罚与教育没有有机结合，违法行为屡禁不止，直接影响到APCD工作法的实际成效。

　　（三）许可证管理基础薄弱。在办证方面，零售点布局方案不尽科学合理，实地考察时松时紧，弹性大、把关不严，责任不清，出现不少“人情证”和“关系证”。在许可证后续监管方面，缺乏有力监管措施，具体表现在：有的零售户未亮证经营，有的证照转让、地址搬迁、有证无店、有的中小学校周围存在零售户、无证经营行为长期存在，取缔后“反弹”现象突出等。

　　（四）专卖队伍建设有待加强。专卖人员法律素质、文化程度不高，文明执法、案件经营、证据保存、执法风险意识不强，执法行为不够规范，方法简单，缺乏案件经营意识，对专卖信息化应用重视不够，信息系统操作技能需要不断提升。

　　（五）内管工作基础不牢。一是在真烟非法流动治理问题上，个别人员思想模糊、认识不清。部分单位在真烟案件核查工作中存在疲于应付、走过程、对发现的问题反馈不及时、甚至不反馈的现象。二是同级监管中方式单一，缺乏创新探索，敢于发现问题、善于分析问题，勇于解决问题的能力不足。三是内管联席会作用发挥不明显，会议指向模糊、议事决策疲软，联席制度流于形式。

　　二、提升县级局专卖管理水平的有效途径

　　（一）卷烟打假注重联合。充分发挥政府领导、部门联合、多方参与、密切协作的卷烟打假打私体系作用，建立政府督导打假有力、部门联合打假发力、专卖主体打假给力、群众监管打假助力的打假新常态。加强与各级公安经侦、技侦、网监部门的联系，充分发挥公安机关先进的技术手段，通过各种渠道，深入查找涉烟违法案件线索，积极经营案件，快速实现大要案突破。

　　（二）市场监管力求“五点”。一是日常监管有亮点。扎实推进APCD工作法，切实做到分析要透、计划要全、检查要实、处理要准；二是市场检查有重点。加大对公开摆卖假私非卷烟行为的查处打击力度，突出对重点区域、重点客户、重点路段的监管。加强对乡镇集贸市场摊点、农村卷烟零售户的监管，严防低档次假烟充斥市场。加强物流运输环节监管，加大对车站、物流场所、娱乐场所、高速公路服务区等重点地点的检查。会同公安、通讯、邮政部门建立互联网涉烟监管长效机制，广泛收集网上非法经营烟草专卖品信息，协调通讯管理部门，电子商务及时删除、屏蔽违法信息，高度关注利用微信、朋友圈售卖卷烟的新情况、新苗头。三是无证户取缔有结合点。在无证经营取缔工作中，采取一户一策的取缔方式，坚持“宣传、疏导、帮扶、取缔”四结合，有城镇、公路沿线逐步向农村市场推进，彻底解决无证经营“灯下黑”“易反复”等问题。四是真烟案件调查有时间点。对上级下发的真烟案件调查任务，要在规定的额时间内积极开展调查工作，严格执行5万元以上案件48小时上报制度，涉案卷烟32位码段如实上报，及时做好真烟案件资料归档，坚决杜绝有案不查、隐情瞒报、有码不抄、不报、迟报等行为。五是12313举报投诉查处有链接点。对上级转发需要处理的举报，要严格按照“马上登记、迅速指派、立即处理，及时反馈”的程序进行，不能因为是节假日而延误投诉举报处理，也不能敷衍了事，不向投诉举报人反馈处理结果。　

　　（三）许可证管理突出“三要”。一要依法许可。许可证办理要制定审批事项服务指南，细化明确审批标准，依法公开公正办理许可证，做到审批事项“一个窗口”统一受理，全程咨询服务，规范行政许可审批。对已作出行政许可决定的，要严格按照时限要求及时发证，纳入网络管理，严禁办人情证、关系证、金钱证，甚至不办证、乱办证。二要合理布局。准确掌握零售户的基本情况，排查有无不符合合理化布局情况的零售户；重点对幼儿园、中小学校附近以及党政机关内部等国家和地方法律法规和政策明确规定不允许设立卷烟零售点的各种情形进行认真梳理，并向社会公开公示，对摸排发现的问题，要妥善解决；修订完善零售点合理布局实施细则，确保合理布局适时不过时。三要强化许可证后续监管。扎实开展许可证自查活动，自查自纠，彻底整改；建立许可证基础信息核查机制和专卖、内管、营销、送货“四员”许可事项变化信息反馈处理协作机制，加强零售许可证档案管理，积极探索建立零售许可证电子档案规范标准，严格规范许可证管理。

　　（四）提升内管工作水平。一要打牢基础，突出重点。要进一步打牢内管工作基础，突出抓好重点环节。把零售大户、非法流通大户、异常户作为重点监管对象，加强货源分配、客户评定、打扫码等关键环节监管力度，充分运用数据分析、系统监控、实地核查等方法和季度通报、联席会议、整改通知等手段，将发现问题实实在在的反馈给相关部门，确保问题发现、反馈、处理及时，整改完善措施跟进到位。力争实现以层级监管为主向层级监管与同级监管并重的转变，实现事后处理问题向预防问题发生转变，实现以案件查处为主向排查预警和核实线索转变。二要完善制度，健全机制。修订内管工作考核考评细则，细化考核内容，合理量化分值，严格落实真品卷烟非法流动考核管理办法，对突出问题限期整改，对内管工作走形式、应付检查、监管不力的相关责任人下发整改通知，确保“两烟”生产经营过程中无严重违法违规行为，全年无连续发生涉烟数量达到30万支或案值达到30万元真品卷烟非法流通案件发生；全年无主观故意、内部人员责任的80万元或80万支真品卷烟非法流通案件发生。三要教育培训，提升素质。结合实际，开展好使命教育，教育内管人员牢记使命，充分履职，敢于碰硬，敢于亮剑，敢于担当，充分认识新常态下严格规范是保持行业持续健康发展的“生命线”，是维护烟草专卖制度的本质要求，是保护行业干部职工廉洁履职的有效措施。全年至少组织一次内管集中培训，不定期召开内管工作联席会议。同时，立足实际，重点加强对内管队伍的专业化建设，细化工作流程，量化工作要求，优化管理方式方法，着重工作实践，努力打造一支素质高、业务精、作风硬的内部专卖管理队伍。

　　（五）推行三级责任考核。推行市局对县局、县局对专卖部门、部门对个人的三级考核考评机制，突出打假破网案件完成率、市场净化率、无证经营控制率等重要指标的考核，突出对专项行动、整顿活动、真烟非法流动考核，突出对专卖技能鉴定考核，将当年通过率、综合通过率、中级通过率、高级通过率纳入考核内容。

　　（六）队伍建设提素质。以专卖技能等级提升为抓手，开展各种形式的培训活动，确保专卖人员持证上岗率、中级以上技能鉴定通过率达到规定要求；坚持依法行政，文明执法，确保全年执法规范无投诉；推进信息化建设，强化专卖人员信息化知识培训，维护专卖系统相关数据，保障系统正常运行。

　　（七）优秀县级局创建上台阶。不断完善市场监管、案件查处、专项行动、专题部署、市场净化情况的跟踪评价和问效机制，营造创建活动氛围，丰富活动载体，注重工作创新，严格验收达标，争创更高一级的标兵单位。