烟草在线专稿　　摘要：烟草专卖管理所（以下简称专卖所）是行业最基层的执法单位。推动专卖所各项工作上水平，是深入贯彻国家局“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”工作方针，进一步强化和延伸优秀基层单位创建活动的重要内容。本文立足现实，通过纵向分析和归纳专卖所的工作内容，横向比较同级工商所等执法单位的运行情况，较为客观地分析当前制约专卖所工作上水平的薄弱环节，提出夯实硬件基础、科学定位工作职能、完善内部机构、统一工作规范、加强队伍建设等五项工作建议，积极探索专卖所工作上水平的思路和对策。

　　关键词：专卖所；基层建设；工作上水平；探讨

　　一、烟草专卖管理所工作上水平的重要意义

　　（一）专卖所工作上水平是加强基层建设、巩固烟草专卖制度的重要内容。专卖所是县级局根据专卖管理工作需要，在镇一级行政管理区域设立的烟草专卖管理机构，依法依规对辖区烟草市场进行执法检查、专卖管理和服务。专卖所是烟草专卖管理法定职权的具体执行者，通过宣贯和实施烟草专卖法及相关法律，开展市场检查和行政许可，切实履行烟草专卖职责，巩固烟草专卖制度。

　　（二）专卖所工作上水平是维护“两个利益”、推动行业持续健康发展的有力保障。专卖所直接面向烟草市场、面向终端零售客户、面向卷烟消费者，以管好市场为中心，做到守土有责，通过加强市场监管和内部监管，及时查处市场上非法经营的假烟、走私烟；同时，既要对辖区内的真品卷烟外流进行防控，又要辖区外真品卷烟流入进行查处，始终保持较高的合法卷烟市场占有率和非法卷烟市场净化率，维护规范有序的市场秩序和严格规范的卷烟生产经营秩序，实现行业持续健康发展，切实维护国家利益和消费者利益。

　　（三）专卖所工作上水平是彰显烟草专卖依法行政、文明执法的形象窗口。专卖所是行业最基层、最前沿，也是最小的行政执法机构，是直接面向社会的工作窗口，其工作运行状态能折射出整个行业行政执法水平和队伍素质。专卖所实施行政执法和行政许可职权，必须坚守工作纪律和禁令，做到有法必依、执法必严、文明执法。从小处讲，专卖所的一言一行、一举一动都体现专卖队伍的执法形象。在社会聚焦烟草行业的新时期，加强基层专卖所的建设，推动各项工作上水平，发挥窗口的辐射作用显得尤为紧迫和重要。

　　二、烟草专卖管理所的主要工作内容及分类

　　专卖所虽然是小机构，却如“麻雀虽小五脏俱全”，工作涉及面广，内容繁杂，责任重大。专卖所的主要工作有十四项，工作之间相互关联，有纵向的包容关系，也有横向的并列关系，总括而言，可归纳为“一三十”工作：即一项中心工作，三项基础工作和十项日常工作。

　　管好市场是专卖所的中心工作。如何管好卷烟市场？这是每个专卖所必须面对和破解的中心课题。尽管不同的专卖所，所容所情千差万别，人员设备大相径庭，但要做好这个课题，首先要调查、熟悉和掌握市场的基本情况。辖区市场是专卖所的自留地，就像农民种地，要对自留地的肥瘦，种什么庄稼，施什么肥料一清二楚；其次，要收集、分析和掌握市场的动态数据，比如辖区人口、卷烟容量、市场净化率、零售户分类管理、无证户、地域卷烟消费习惯（主、次、紧、滞销卷烟）等。

　　三项基础工作分别为市场检查、证件办理和案件查办；十项日常工作为走访市场、宣传法律、办理零售许可事务、制作法律文书、处理举报投诉、一线专销联动、参加上级行动、联合工商行动、打假排查和真假烟识别。在十项日常工作中，有一项技能性的工作，就是练好硬功，火眼金睛识别真假烟。

　　三、制约烟草专卖管理所工作上水平的主要因素

　　（一）办公场所多为租赁，硬件设施相对滞后。由于建设时间、选点和前提投入等各方面的原因，专卖所多为租赁，位置较偏，外观简陋，设施简单。局限于办公面积，专卖所无相对独立的办证厅堂、办案场所和涉案物品仓库，与同级工商所、派出所等执法单位比较，还存在较大的差距。部分专卖所办公设备老旧，车辆、电脑数量不足，日常工作只能轮流交叉，不同程度地影响了工作效率和运行水平。

　　（二）内设机构较为单一，职权级别相对较低。目前，尚无文件规定专卖所需设立相关内部机构，市场检查、案件查办、证件办理等基础工作并无专门机构和专职人员，各项工作离专业化、职业化的标准，还有提升的空间。专卖所作为县局下设执法机构，对应的是烟草稽查中队，在行政级别上为科员级或副股级。而同级工商所、派出所多为副科级，这对同级沟通、工作协调和联合监管造成了一定的难度。

　　（三）工作模式不够稳定，工作标准难以量化。“以市场为中心”、“围着市场转”，管好市场是专卖所的中心工作，也是衡量专卖所工作水平的核心指标。由于市场的灵活性和多变性，一些突发性的事件和上级临时交办的任务较多，使得专卖所的日常工作变得机动和灵活。目前，专卖所尚无固化的工作模式，很多工作缺少具体的工作标准，行业也没有对应的工作指引。近些年，很多单位陆续开展“示范烟草专卖所”评先评优活动，极大地推动了内部标准化建设，促进了工作规范。

　　（四）队伍建设时紧时松，文化知识有高有低。一是专卖所的队伍建设主要依赖于上级部门和县级局，内部缺乏系统的政治思想教育工作机制，对一线人员思想动态、遵守行业工作纪律、“八条禁令”的检查、监督和考核不够严格；二是内部人员文化知识参差不齐，相当一部分人员文化程度偏低，学习能力较弱，市场管理的方式较为粗放，欠缺较好的口才，以及市场细分和个性化管理能力；三是内部管理水平较低，现代管理理念运用较少。日常工作以行政命令和任务分配为主，看重事件结果，团队建设和过程管理有待加强；四是缺少合理的奖惩和激励机制，缺乏平稳的职业晋升通道；五是单项业务骨干不少，“多面手”复合型人才不多。

　　四、烟草专卖管理所工作上水平的对策及建议

　　（一）夯实硬件基础是专卖所工作上水平的重要依托

　　必要的硬件设施是顺利、有效开展一切工作的基本保障。一是办公选址和场所建设，应充分考虑“便民”的地方环境和交通位置，同时要满足日常办公和一线人员体能训练、日常生活和业余活动的空间。比如：建设相对独立的生活、休息和用餐房间；全套厨房用具和起居用品；提供电视、图书、球类等学习娱乐条件。二是所容所貌格调一致，装修设置大致统一。所容所貌和外观标志是外界对烟草执法的直观形象，有必要对办公场所的外部形象进行亮化。比如：在一楼摆设咨询和办证前台，在醒目位置公布便民服务内容和措施，在工作区域对人员、职责、纪律和行业禁令进行上墙明示，做到严肃、规范和警示。三是交通工具因地制宜，执法车辆得到保障。建议根据人员和市场情况，对“多少人配一部车”进行调研和评判。四是办公设备一应俱全，工作桌椅一人一套，办公电脑一人一台。上级部门应列明办公设备（电脑、扫描仪、扫印机、公用电话等）、执法装备（摄像机、照相机、录音笔等），以及设备的性能和规格，并定期进行排查、维修和更新。条件较好的单位，可积极提供侦办大要案、网络案件的办案条件，给予相应的硬件支持和经费预支。

　　（二）科学定位工作职能是专卖所工作上水平的重要前提

　　专卖所的职能即是应履行的职责，或者应起到的作用。专卖所的核心职能是“管好市场”，围绕这一核心职能，延伸出相应的管理职能、服务职能和一般职能。归纳而言，其管理职能应该有两项，分别为行政许可和行政执法职能；服务职能就是行政便民利民和对外服务职能；而一般职能则包括市场监管、法律宣传、案件查办、真假烟鉴别等日常性的工作范畴，主要是专卖人员从事一线专卖工作所具备的业务能力和工作技能。

　　科学定位专卖所的工作职能，也就明确了专卖所的主要工作职责，锁定了核心工作、基础性工作和日常性工作，从而避免了“眉毛胡子一把抓”、“被上级牵着鼻子走”和“狗拿耗子”的现象。需要强调的是，在践行社会主义核心价值观的新时期，随着公民的民主、平等、法治观念的增强，作为一线执法窗口单位，专卖所务必强化服务职能，树立为零售户和消费者服务的意识，拓展服务内容，固化服务流程，通过教育培训、评比和考核，督促稽查员尽快向服务型员工转型。

　　（三）完善内部机构是专卖所工作上水平的重要措施

　　专卖所在组建模式上对应的是烟草稽查中队，只有一个稽查员岗位，但作为一个基层行政执法机构，除了市场稽查岗，证件、案件、综合（内务）等内部岗位尚处于空缺，或是还不明确、健全，一些基础性工作和关键性岗位都缺乏专职人员。在讨论构建和完善专卖所内部机构之前，首先得按照重心下移、充实一线、保障工作的原则，综合各方面因素，科学设定人员编制，即解决“一个专卖所配多少人”的问题，然后“把人放在对应的工作岗位上”。根据专卖所的主要工作和分类，设立相应的内部机构，安排相对固定或专职的人员，使各项工作更加职业化、专业化和标准化。

　　专卖所有必要设置四个内部机构：一是综合内务，主要是完成执法执纪及思想教育、撰写工作总结计划、处理来电来访、登记举报投诉等；二是市场检查，按照市场分类管理办法，对辖区市场进行日常走访检查；三是案件查办，对辖区市场违法经营卷烟行为进行查处，填写相关案件文书，完成案件现场取证、调查、案件文书送达等工作；四是证件办理，根据辖区合理