烟草在线专稿　　国家局领导在《2015年全国烟草工作会议》上指出“今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年”。那么在经济发展进入新常态，坚持烟草专卖制度不动摇，主动适应经济发展的新常态下，如何才能使市场管理人员的能力水平与市场监管的手段不断适应新常态下市场监管面临的新情况、新变化呢？笔者就新常态下提升市场监管水平作了一些探讨。

　　一、主动适应新常态，不断提升专卖管理人员综合素质。

　　专卖管理人员是市场监管的主体，在新常态下，专卖管理人员的管理理念、管理思想、管理能力得到了提升，才能在不断变化的市场环境处保持主动，有所作为。

　　一是正面引导，提升学习的积极性与主动性。通过思想教育及时转化部分专卖人员不愿学、被动学，认为理论学习枯燥无味，效果不佳的陈旧观念，使之积极主动地投入到学习中来。二是制度激励，增强“变要我学为我要学”的紧迫感。建立培训学分制，直接与薪资挂钩，培训学习后通过考核获得一定的学分，给每一位专卖人员建立培训档案，学分的高低作为专卖人员提高工资档次、评选优秀员工的直接依据，并影响着职务的晋升。三是创新方式，充分发挥好网络教学的优势。充分运用网络教学的便利性、适时性，依托“中国烟草网络学院”PC平台，发挥好在线学习、自主学习的优势，使其不断增强学习浓厚氛围，让学习变得更为轻松、更为自主。

　　二、主动适应新常态，不断创新市场监管的技术与手段。

　　根据市场变化及时转变市场监管的方式方法，履行好市场监管的职责要求，抓住“市场净化率”等核心指标不放松，逐步建立健全完善的市场监管体系。

　　一是继续应用好“APCD”市场管理工作法系统平台。在实际工作中使之实现多维抽取数据、自动信息预警、确定检查重点，使市场检查的对象更为精准，监管的效能得到明显提升，从而使检查的人力、物力、时间优化到最佳状态。实现由定期例行检查向重点精准检查转变，实现由市场找线索向带着问题上市场转变，实现由注重案件的查处向管理与服务并重的转变。二是试行卷烟经营户违法违规记分管理。为确实提高卷烟经营户诚信守法经营的意识，增加其违法经营的风险与成本，从而达到降低各类涉烟违法违规行为的目的，根据卷烟经营户违法违规经营行为情节的轻重，分别给予相应的积分。根据积分情况将卷烟经营户分为：重点监管户、一般监管户、守法经营户等几个等级进行分类监管，从而节约监管的人力与物力成本，将有限的监管资源发挥出最大的效益。

　　三、主动适应新常态，不断提升打假破网的能力与水平。

　　新常态下，涉烟违法行为出现了新的动向，制假售假的行为方式也出现了变化，这就要求我们主动作为，不断提升打假破网的能力与水平，不断完善打假破网体系。

　　一是抓住源头不放松，确保制假窝点冒头就打。始终将源头打假作为打假破网工作的中心工作，特别是要加强对本地零售终端售假案件的打击，根据市场变化有组织地协调相关执法部门开展好联合打假专项行动。二是抓住渠道不放松，确保斩断涉烟违法行为的运输渠道。加强对汽车站、火车站、交通物流、港口码头、货运中心、仓储中心等重点部位的监管，特别是利用快递、托运、邮寄等该方式化整为零进行的涉烟违法行为的打击力度。三是抓住重大案件线索不放松，确保打掉一批有影响的大要案。不断提升专卖人员线索收集的能力与水平，通过日常走访善于从经营户的细微变化中发现问题、排查线索，从而达到“通过一包假烟破获一起部督大案”的显著效果。

　　四、主动适应新常态，不断强化联合办案的能力与水平。

　　密切与公安、工商、交通、海关等执法部门的沟通与协作，要充分运用好已取得的打假协作优势与成果，积极拓宽执法协作的深度与广度，切实提高联合效果执法办案的效果，提高打击涉烟违法犯罪的实效。

　　一是强化与公安部门的协作，抓好涉烟刑事犯罪案件的打击力度。特别是对于近期出现的，利用微信、QQ、陌陌等运用互联网络进行涉烟违法犯罪活动的打击力度，力争在破获互联网案件上取得新的突破。二是强化与海关部门的协作，抓好涉烟走私案件的打击力度。加强与海关的执法协作，积极探索建立走私烟市场监管的长效机制，加大对走私卷烟的综合治理力度，确保走私卷烟进不来、售不出，使其在辖区没有存在的土壤。三是强化与工商部门的协作，抓好无证经营的整治力度。高度重视无证经营烟草制品的问题，联合工商部门开展综合整治行动，坚决查处、取缔无证经营烟草制品的行为，消除监管上的盲区，使假、私、非卷烟无处生存之土壤。