烟草在线专稿　　在大兴改革的今天，烟草行业面临着前所未有的严峻而复杂的形势，如何适应新形势发展要求，提升烟草市场竞争力，推动烟草工作上水平，要切实履行法定职责，依法行政，要加强专卖管理，建立一支政治素质高、思想觉悟好、业务精通、遵纪守法、忠于职守的烟草专卖队伍。笔者就新形势下如何狠抓打假打私、推进监管创新、发挥内管职能和提升队伍水平等方面如何加强烟草专卖管理工作问题上积极思考和探索，提出一些新的思路和建议。

　　一、全力以赴狠抓打假打私，提升卷烟打假破网工作质量。

　　市场监管是专卖管理工作的永恒主题，稍有松懈，违法卷烟就会反弹。专卖部门必须发扬连续作战的精神，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，进一步加大市场清理整顿力度，尽全力把非法烟草制售活动压缩到最小空间和最低水平，提高市场占有率和控制力。

　　一是加大市场管控力度。各级局要以专项行动为基础，结合本地区实际，组织开展新一轮的卷烟市场清理整治活动。要合理调配专卖力量，采取交叉检查、错时检查、互检互查等措施，加强对重点商户的检查和排查，严厉整治公开摆卖假私非卷烟行为。要加强对卷烟市场的分析，提前预判十一、“两节”期间市场可能出现的问题和波动，针对节日消费特点，加大对大型超市、名烟名酒店和特业场所的监管力度，保证节日期间市场秩序稳定。中心城市要切实加强对物流企业、批发商圈等重点部位的监管，有效整治假私非卷烟中转集散问题，坚决杜绝非法卷烟流入的通道。

　　二是严厉打击制售假烟网络。坚持把维护卷烟市场秩序、落实打假破网任务作为专卖队伍敢于担当的重要职责，把巩固卷烟打假成果、防止假烟反弹、净化卷烟市场作为卷烟打假中心任务。要构建运转顺畅的卷烟打假协作机制，落实卷烟打假协作机制是完成卷烟打假破网任务的制度保障。各级局要进一步在落实机制上下功夫，在沟通协调上做文章，把联席会议、联合办案、研讨案件、交流学习落实在具体行动上，体现在每个具体案件中，推动联动打假破网的有效衔接。凡是符合移送标准的案件，必须及时向公安机关移送；凡是移送的案件，必须从人力、物力、财力等方面保障司法部门的办案工作；凡是进入公安、检法两院侦查、诉讼、审判程序的案件，必须加强沟通协调，严惩严判，起到震慑作用。专卖执法人员切实做到卷烟打假精神不懈怠，力度不松劲，以“破网络、办大案、严惩治”为目标，提高卷烟打假质量，确保每个地市完成1-2起符合国家局标准的网络案件硬任务。

　　三是严厉打击利用互联网涉烟违法活动。近年来，随着互联网的不断发展，利用手机微信、QQ、陌陌、博客、微博等自媒体贩假售假的形势日益严峻，其特点是：网络大，地域大，总量大，网上交易涉烟对象广泛；成本小，数量小，风险小，违法活动具有普遍性；无形性、多样性、隐蔽性，调查取证难度大。因此，各级局要切实增强责任意识、担当意识、忧患意识，把脉严峻形势，加强对互联网涉烟问题的研究，培养查处互联网涉烟案件的人才，掌握互联网涉烟违法活动规律，重视线索搜集和调查取证，抓住有力时机，实施专项打击，切实以新思维认识卷烟打假的极端重要性，切实以新方法遏制互联网涉烟违法行为，切实以新作为落实卷烟打假责任。

　　二、全力以赴推进监管创新，提升日常监管信息化水平。

　　近年来，国家局一直强调要加强市场监管体系建设，认真总结梳理市场监管中管用有效的经验、做法，建章立制，形成市场监管的长效机制。各单位在工作中都进行了积极的摸索和尝试，下一阶段还要继续健全和完善市场监管体系，重点是拓宽案件信息、线索来源渠道，提高分析、挖掘线索的能力，做到带着问题上市场，提高市场检查效率。

　　一是通过商户获取信息。绝大多数商户都是守法的，很多商户掌握大量我们需要的市场信息，因为沟通交流渠道不畅通，致使我们无法及时获得。各级局要充分发挥零售商户这一优势，选择一批忠诚度高、信誉好、踏实可靠的商户作为信息员，通过简单的培训和激励，及时为我们提供市场上的线索信息，成为市场监管的助手；通过法律法规教育，使他们了解烟草专卖的重要性，成为消费者拒绝假私非卷烟的宣传员。

　　二是通过三员互动机制获取信息。从市场监管的实践看，客户经理、送货员能够及时发现商户摆卖假私卷烟、一户多证、商户串货等问题，这些信息直接、价值较高，是重要的信息来源。各级局要继续完善三员互动机制，畅通信息交流渠道，发挥各自优势，形成合力共同治理卷烟市场。要完善沟通机制，保证信息传递顺畅，做到及时发现问题、及时沟通信息、及时查处案件、及时反馈结果；要健全和完善激励机制，对于业务人员提供信息准确，查实案件的，要予以奖励。对于专卖人员得到信息不理不查的，业务人员故意隐瞒信息或者与违法商户内外勾结的，要严肃处理；要定期召开联席会议，通报信息获取、案件查办情况，进一步简化工作流程，提高信息传递效率。

　　三是通过案件获取信息。各级专卖稽查人员要切实提高信息搜集意识，向市场要信息、向案件要线索。对于查办的网络案件，不仅要向上线延伸，也要向下线拓展，查清最终负责销售的商户，作为市场检查的重点，增加检查频次，防止再次违法。要建立案件信息库，整理近年来烟草、公安、工商等部门查办的涉烟案件，将案件中涉及的违法人员、违法行为、卷烟品牌、辐射商户等信息全部记录在册，结合日常检查中发现的苗头或倾向性问题进行关联分析，找准重点、精确打击。

　　4.推广“APCD”工作法分析应用信息。国家局“APCD”市场监管工作法的核心目的就是要广泛获取信息，分析查找异常商户，带着问题上市场，避免市场检查走过场。因此，各级专卖科、专卖所队在市场检查前要广泛搜集商户信息员、三员提供的信息、案件信息和商户订单信息等，分析查找出辖区重点问题、重点区域和重点商户。根据分析结果，制定检查计划，安排检查线路、检查方式和检查人员，做到有的放矢。

　　三、全力以赴创新专卖内管，提升内部监管水平。

　　坚持把专卖内管创新贯穿于卷烟经营的各个环节，信息化监管落实到各个层面，以管住自己、管好自己维护企业规范经营成果。

　　一是坚持规范经营。认真落实国家局《关于进一步加强商业企业专卖内管工作的意见》，完善专卖内管工作标准，着力在“管的事项、管的制度、管的措施、管的到位”上深入研究、解决问题。强化内管派驻机构建设，落实人员配备，细化岗位职责，建立内管部门参与重要卷烟经营事项清单制度，强化关键节点监控，真正把事前、事中监管责任落实在卷烟经营活动全过程。监管重点上，要抓住卷烟投放这个最关键环节，监督卷烟经营部门做到合理、均衡投放，做到订货数量与客户的实际经营能力相适应，品类结构与客户的消费群体相适应。要高度重视连锁商场、网配客户、卷烟销售大户、繁华街区商户的经营状况，运用好专卖内管信息系统智能分析、预警功能，对比分析重点客户经营信息，及时掌握专卖部门查处的真品卷烟信息，突出带着问题对卷烟经营部门的工作进行监督指导、及时纠正。具体措施上，要落实好市公司的主体责任，市公司既是卷烟营销主体，更是严格规范的主体，必须按照市场需求做好营销策略，必须依法依规组织好卷烟经营，坚决做到不捆绑销售、搭配销售和强制销售，坚决杜绝各种方式的违规经营行为。工作方法上，要保持与专卖部门的工作协调，研究方法，采取措施，加强卷烟非法流通治理。

　　二是坚持执纪问责。必须以本地市场真实需求为导向，以保持合理的供求关系、保持稳定的价格水平、保持良好的市场状态为着力点，把控好计划资源与市场需求、销售总量与均衡投放等方面的关系，加强市场预测、科学调控，做到按市场规律组织卷烟营销活动，坚决守住制度、纪律红线，确保依法规范经营。各级专卖内管派驻部门必须做到敢于担当、敢于监督、敢于负责，必须做到有案必报、有案必查、有案必问责，凡是失职失察的，也要严肃追究责任。

　　四、全力以赴抓培训和作风建设，提升专卖队伍素质形象。

　　坚持把依法执法、文明执法作为打造一支作风过硬专卖队伍的纪律保证，把严格纪律、严管队伍、提高素质作为队伍建设中心工作。

　　一是加大培训力度。各单位要加强专卖人员法律法规知识学习，提高专卖人员学法、懂法、守法本领，有效规避和预防专卖执法风险。大力开展业务技能培训，转变教育培训模式，精心培养内训师，挖掘内部人才，安排专卖岗位高技能人才进行巡回授课，提高培训针对性和实际效果，充分发挥高技能人才在推动专卖管理工作上水平中的示范引领作用。要广泛征求一线专卖人员的需求，找准欠缺项，按订单组织培训，突出针对性；要加强互动，让专卖人员参与进来、互动起来，相互交流、共同提高。学历教育重点是鼓励专卖人员多学习、勤学习，改善知识结构，提高综合素质，适应新的形势下的工作需要。

　　二是调动专卖人员的积极性。各单位要搭建平台、建立机制，完善专卖人员晋级晋职、工资薪酬的相关配套制度。要鼓励专卖人员积极参加岗位技能评定，够哪级就考哪级。要加强沟通协调，创造条件打通专卖职业技能晋升通道，将岗位技能资格与专卖人员工资薪金挂钩，提高一线专卖人员工资收入水平，激发工作的主动性和积极性。

　　三是加强作风建设