烟草在线摘自《云南烟草》　　2014年，云南烟草积极应对挑战，严格控制烟叶规模红线，大力提升烟叶质量水平，严格实行规范管理，云南烟叶总体实现健康发展。随着我国进入经济发展新常态，烟草行业也从高速增长转为中低速增长的新常态，云南烟叶发展还同时面临省内经济新变化的影响。2015年云南烟叶生产将以“市场、质量、规范”为主线，全力确保烟n十稳定发展，为行业持续增长和地方经济发展做出新的贡献。

　　一、2014年云南烟叶发展情况

　　2014年，国家局提出烟叶生产要落实“坚守一条红线、提高三个水平、夯实两大基础”的工作思路。云南在全国烟叶生产中占有至关重要地位，云南烟叶的持续健康发展，关系到全国烟叶生产目标的顺利实现。2014年以来，云南烟草主动应对计划缩减、市场突变、气候复杂等挑战，坚守严控规模的“红线”、质量提升的“生命线”和规范管理的“底线”，在总量减少172万担的不利形势下，保持烟叶健康发展。2014年，云南省共收购烤烟1809.7万担，上等烟比例66.6%；均价27.57元/公斤，同比提高1.68元/公斤；实现烟叶税54.86亿元；烟农总收入276亿元，同比增加1.5亿元，再创历史新高，烟叶生产实现“控量、提质、增效”目标，取得五方面的成果。

　　1、总量调控工作成效良好

　　2014年，云南烟草牢固树立大局意识，严格落实挂钩联系制、督办问责制和“一把手”负责制，将严控规模作为烟叶工作首要大事。云南省局制定“十个严格”纪律要求，各地严把“十大关口”，全面推行“一户一签”，抓好源头控制和过程监管，杜绝超种隐患。在优化结构方面，留叶数控制在19-20片，不适用烟叶清除到位率95%以上。全省共签订合同104.8万份，同比增加65.2万份；种植面积为734万亩，同比减少47万亩。在周边省份欠产的情况下，云南烟叶生产任务圆满完成，显示出较高的驾驭复杂局面能力。

　　2、提升质量工作成效良好

　　在新形势下，云南烟草进一步增强市场意识和质量意识，做到“三个稳步提升”。一是生产水平稳步提升。全省推广膜下小苗移栽352万亩，占栽种面积48%，曲靖、红河、昭通、玉溪推广比例均在70%以上；全省推广烟蚜茧蜂生物防治602万亩，保山推进高黎贡山绿色生态优质烟叶生产示范区建设，普洱引进了GAP管理理念。二是烘烤水平稳步提升，全省在用密集烤房专业化烘烤占比达到40.5%，烟叶烘烤损失由去年的15.7%降至13.6%，青烟、杂烟收购比例由5.1%降至4.7%；德宏、临沧临翔区、文山、昭通鲁甸等地在烘烤工作上均有创新。三是收购水平稳步提升，全面推行“第三方”专业化分级，全71%的烟叶实现专业化分级散叶收购，亩均节省用工1.8个，同时解决7.5万人的短期就业；云南还首次将收购检查和工商交接检查合并进行，将烟叶站质量抽检转为复烤厂和中心库大批次普检，将入户预检改为把烟收购集中预检、散叶收购集中专业化分级。在国家局烟叶收购检查中，云南烟叶收购等级综合合格率为82.4%，工业企业对云南烟叶收购等级纯度的满意度也提升。

　　3、特色优质烟叶开发成效良好

　　今年，云南烟草灵活运用国家局特色品种政策，共落实红大和K326品种382万亩，实际收购911.2万担，占总量的50.4%。玉溪的K326种植比例达到80.4%，大理的红大比例为63.8%。全省抓好67个单元335万担特色优质烟叶开发，同时重点在德宏遮放和丽江黎明试点开发了10万担具备津巴布韦风格特色的烟叶，烟株长势、烤后烟叶质量等与津巴布韦烟叶相似性明显提高。

　　4、生产方式转变成效良好

　　2014年，云南全省共投入补贴资金25亿元，安排基础设施项目20.7万件，重点推进“彩虹水窖”、土地整理和农机配套建设。截止到11月底，国家局函复云南省水源工程45件，函复援建资金37.82亿元，曲靖幸福渠、楚雄罗其美水库等7件工程完成建设。烟田基础设施建设取得良好经济社会效益，获得国家局和地方政府的高度评价。通过加强工商协同合作，全省今年新建50个烟叶基地单元，总量达到233个，调拨计划1102万担，基地化率达到67.4%。全省将烟农专业合作社重组合并为752个，入社农户65.4万户；推动8家工业企业参与30个合作社建设，推进基层劳务承包改革，解决近10万人辅助用工问题。

　　5、强化服务创新成效良好

　　2014年，省局明确基层烟站站长选人标准和聘用管理，制定站长交流制度，落实站长负责制，引导人力资源配置向烟站倾斜。建立培训长效机制，有效提高烟叶从业人员的科技素质、专业水平和综合能力。在对工业企业服务方面，云南烟草转变生产观念、计划观念和“坐商”观念，主动加强对工业、市场和销区的联系和沟通。云南烟草高度重视优化资源配置，省复烤公司和省烟叶公司加强调度，集中加工烟叶585万担，占年度加工计划的51.6%。在对外出口服务方面，云南烟草进出口公司与湖南、浙江、云南3家工业企业协商，在9个州(市)开展出口备货与工业烟叶资源置换32.1万担，增加烟农收入2.5亿元以上。

　　当然也要看到，今年云南烟叶工作取得成绩的同时，也暴露一些问题。比如，宏观管控能力不强，合同管理存在漏洞，特色品种种植推广阻力加大，基础设施和水源工程管理存在不规范，基层站点管理仍较薄弱等。这些问题需要在来年加以改善，确保云南这一全国烟D十最重要产区实现持续平稳发展。

　　二、2015年云南烟叶发展预测

　　2014年云南烟草系统整体发展呈现新变化，这对2015年全省烟草系统发展产生直接影响。2014年云南中烟“两统一、两整合”取得显著成效，但由于多方面原因，其税利增长情况低于之前预期，企业整合的正效应全面加速释放尚需一定时间。在此情况下，云南商业2014年税利增长任务加大，全年税利有望同比增加40亿元，增加额将超过工业企业。2015年，云南烟草商业税利增长任务更为艰巨，一是卷烟销售要在2014年的176万箱基础上增长1.5%，卷烟税利增长8%；二是烟叶在调减收购计划的同时，现有的库存资源也在逐渐消耗，烟叶税利7%的增幅目标压力不小。

　　在这种情势下，2015年云南烟叶生产将实行“一调减、三稳定”的政策。2015年，云南将调减烤烟收购计划39.3万担。全省将稳定烟叶收购价格，优化结构政策调整为“下打两片”每亩补贴50元，“上打两片”的120元补贴进入收购价格，K326每亩补贴300元的价格上浮10%，红大收购价格上浮20%。全省将稳定产前投入补贴，专业化分级散叶收购每担50元补贴不变，订单生产补贴政策也不变。全省还将稳定基础设施投入，基础设施建设项目补贴资金20亿元左右，申请水源工程援建资金20亿元左右。

　　通过以上措施，2015年全省安排指导种植面积610.7万亩(不含订单生产需增加面积)，收购计划1770.4万担，其中，国内计划1621.1万担，出口备货计划149.3万担，上等烟比例65%左右。烟叶生产将以“市场、质量、规范”为主线，严格控制总量、更加注重质量，规范生产经营，深化改革创新，全力确保云南烟叶稳定健康发展，发挥行业经济台柱子、产业经济领头羊和全省发展稳定器的作用。

　　1、坚持市场导向，积极应对市场挑战

　　烟叶发展与市场需求是紧密相连的，因此必须树立市场意识，坚持市场导向，增强市场适应能力。对于云南烟叶而言，要巩固和提升烟叶优势地位，必须要对市场因素有着准确客观的认识。

　　首先，认清当前烟叶生产所面临的严峻形势。截止到6月末，全国烟叶工商库存总量达到9085万担，同比增加682万担，库存水平达到37.2个月，云南烟叶达到29,5个月的峰值。同时，工业企业普遍减少调入计划，不少省级烟区计划衔接不足，明后年工业提报需求将继续减少，控制总量是当前及今后一段时期烟叶工作的首要任务。云南的情况需要一分为二来看，有利的一面是，工业对云南烟叶需求旺盛，2015年有10家工业企业要求增加云南烟叶调拨计划；不利的一面是，6家工业要求调减云南烟叶调拨量，而且多家工业提出降低上等烟调拨比例，并罕见地对品种和产地提出要求。这说明，云南烟叶生产需更加认清市场形势，增强危机意识，进一步优化布局。

　　其次，认清坚守收购计划红线的严肃性。2015年全国烤烟种植收购计划调减到4500万担，降幅4.25%。200万担减量中，100万担普减，100万担为市场化资源配置，这其中云南计划不扣减。经过综合计算之后，云南烤烟计划降幅为2.17%，低于全国平均水平2.08个百分点。全省计划平均统减2.6%，余下计划用于支持德宏和丽江津巴布韦风格特色优质烟叶开发，并弥补大理退出白肋烟种植计划。此外，根据工业提报情况，云南将调整个别州(市)收购计划。省内各地要严格按下达计划组织生产收购，将严控规模要求贯穿烟叶生产全过程，将计划任务作为刚性指标进行考核。

　　第三，认清提高服务烟农水平的重要性。2015年烟叶工作需更加注重精细化服务，提升专业化服务水平，加强防灾减灾服务，采取综合措施解决服务群众“最后一公里”的问题。

　　2、坚持质量提升，做精做强云南烟叶品牌

　　2015年，云南烤烟种植计划调减39.3万担，折合烟农收入近6亿元。因此，要稳定烟农收入目标，必须下大力气提高烟叶质量水平。

　　一是提高烟叶生产水平。云南烟叶调减规模，这是提升烟叶质量的有利时机。各地需抓好常规技术到位率，科研单位需在实用技术上下功夫，烟叶优化结构