烟草在线专稿　　摘要：年初，海南省烟草工作会议和琼海片区工作会议先后召开，确定了全年经济目标任务；完成全年卷烟销售任务，稳中求进，平稳发展，是当前行业实现“卷烟上水平”总体要求之一。本文结合省局、琼海烟草工作会议精神，以万宁市烟草专卖局专卖管理、第一季度琼海片区卷烟销售情况和万宁营销部2013年卷烟销售数据为载体，阐述抓好无证户办证工作是卷烟销售新的增长点领域之一，彼此之间的关系密不可分，并围绕无证户办证管理层面展开分析，简述无证户的几种类型，突出无证户的优利性，确定重点办证目标，充分发挥《卷烟零售点合理布局规划》的优势来有效解决个别办证难点，并且采取适当策略有效控制无证户的危害性，进一步达到后续监管和综合治理双效的目标，从而使新增长点领域得到有效开发和利用。　

　　关键词：无证户；办证；增长点；优利性

　　2014年1月24日，省局（公司）在海口市召开了全省烟草工作会议。会上提出了全年生产经营主要指标是：销售卷烟43.5万箱，同比增长3%以上，卷烟存销比控制在合理范围内，实现工商税利继续保持增长10%以上；同时也指出了增长速度回落、工商库存增加、结构空间变窄、需求拐点逼近是摆在行业面前的四大难题，并说明了行业改革的红利在于必须坚持社会主义市场经济改革方向，坚持烟草专卖制度。紧接着，琼海烟草工作会议于2月19日顺利召开，进一步确定了琼海片区全年目标任务是：销售卷烟8.49万箱，同比增长3%以上，实现税利保持10%以上增长。万宁市烟草专卖局（营销部）作为全省卷烟销售重点单位之一，在省局（公司）和琼海市局（公司）的部署和指导下，面对新的经济发展趋势，如何实现“卷烟上水平”，坚持稳中求进，平稳发展，确保卷烟销售任务顺利完成，是当前的重心任务。

　　2014年第一季度，琼海公司在坚持“总量控制，稍紧平衡”的调控方针下，继续加强宏观调控，认真贯彻落实“促销量，控调出，调库存，抓备货，挺价格，稳增长”行业经济运行调控要求，密切关注卷烟市场动态，重点关注高端品牌市场表现和价格走势，及时调整产销进度和结构，积极有效消化社会库存，保持卷烟零售价格稳定，整体经济运行保持平稳。据统计，第一季度琼海公司完成卷烟销售计划100.02%，其中琼海营销部完成卷烟销售计划99.00%、万宁营销部完成卷烟销售计划101.57%、屯昌营销部完成卷烟销售计划的100.05%、琼中营销部完成卷烟销售计划的96.62%。上述数据可以看出，第一季度琼海营销部、琼中营销部卷烟销售形势略微下滑，万宁营销部、屯昌营销部卷烟销售依然保持增长势头。

　　第二季度，琼海公司的卷烟销售计划为104250万支，万宁营销部的卷烟销售计划为44325万支，比重为42.52%。由此可见，万宁营销部在完成卷烟销售计划的任务是较大的。那么，万宁营销部为了继续完成卷烟销售计划，始终确保持续增长势头，在加强品牌培育、完善结构调整、强化零售终端建设、推进营销服务的过程中，经济发展新的潜力在哪里？新的增长点在哪里？

　　一、无证户办证是促进卷烟销售新的增长点领域之一

　　通常认为，办证工作是属于专卖部门，卷烟销售工作是属于营销部门，各司其职，似乎它们之间没有任何密切的联系？根据2013年卷烟销售数据显示，万宁营销部全年的实际卷烟销售量为172409.82万支，超出年度计划量7159.82万支；同年，万宁市烟草专卖局将346个无证零售户予以办证后，实际产生卷烟销售量为5236.06万支，占超出年度计划量的73.13%。由此可见，万宁营销部通过品牌培育、完善结构调整、强化零售终端建设、推进营销服务等措施来控制卷烟销售总体保持平稳成为主流，那么万宁市烟草专卖局通过无证户纳入办证范围来进行管理也应成为卷烟销售持续增长重要的补充力量，是经济发展的潜力，是新的经济增长点之一。因此，办证和卷烟销售是有着密切的联系，将无证户办证管理纳入卷烟销售增长点探究的新领域，有计划、有针对性的做好无证户的办证工作，是非常有利于促进卷烟销售持续增长。

　　二、无证户办证管理工作层面分析

　　抓好无证户办证管理工作，可以从以下几个层面进行分析，采取适当策略，进一步把控好无证户的利与弊，将符合办证条件的无证户纳入办证范围，从而有效促进卷烟销售持续增长，顺利完成年度卷烟销售任务。

　　（一）无证户的产生、分布特点和类型分析

　　一些下岗职工、低保人员、无业人士等经济收入弱势群体为了谋生计，通过简易货架、随地摆摊、占道经营等方式开展卷烟零售业务来维持日常生活所需，在繁华街道、大型商场附近、校园周围、旅游景点主干道周边随处可见，形成了无证户的主流区域，属于流动摊点类型。

　　在一些农村地区，经济发展处于相对滞后状态，村里人的文化素质不高，法律意识依然淡薄，对无证经营卷烟零售业务的法律认识不高，而自身经营规模较小，多以小卖部的铺面出现，仅仅简单的从一些副食商行进货一些卷烟进行零售，满足于现状，不会主动向当地烟草专卖行政主管部门申领烟草专卖零售许可证，于是形成了无证户的一般区域，属于小规模经营类型。

　　在一些集贸中心、大型商业区、新开发区、新建车站等地区，总是会出现一些新的超市、便利店、烟酒商行、娱乐服务场所，满足大众消费需求，这些店面都有较大经营规模，有较雄厚的经营资金，经营环境相对优雅，形成了新增的无证户区域，属于大规模经营类型。

　　在一些繁华街道、菜市场中心，有一些个体经营户因为受到《卷烟零售点合理布局规划》规定的限制，不符合办证条件，不能取得烟草专卖零售许可证，只能无证经营，因此形成这些无证户也仅仅是少数，属于不符合办证类型。

　　此外，个别持有烟草专卖零售许可证的零售户因违法违规经营、许可证登记事项发生变化、许可证有效期届满未延续、被吊销营业执照等情形，被注销或被取消其持有的烟草专卖零售许可证，成为无证户继续经营卷烟零售业务，属于依法取消类型。

　　（二）无证户的两面性分析

　　无证户分布区域的泛点较多，一方面严重扰乱公平、公正、健康发展的卷烟市场经营秩序，影响整体卷烟零售价格体系，损害一些持证零售户的合法利益；另一方面也会成为不法分子贩卖“假烟、非渠道烟、走私烟”重要的销售渠道，公开摆卖“三烟”，严重损坏了国家和消费者利益；此外，也会分布在中小学校园附近，向中小学生兜售卷烟，损害中小学生的身体健康，影响学校正常的教学环境，因此给我们专卖管理工作带来了艰巨的挑战，市场监管难度大，具有较大的危害性。

　　同时，并不是所有无证户存在公开摆卖“三烟”的行为，据专卖人员例行检查发现，大多数无证户经营的香烟是标有当地烟草专卖批发企业持证零售户条码的卷烟，是通过持有烟草专卖零售许可证的大户购进的。这些无证户长期经营卷烟零售业务，占据了卷烟市场相当份额，是不可忽视的卷烟零售终端群体，他们不仅可以方便大众卷烟购买消费，而且也是有效化解持证零售户卷烟库存的中间力量，具有一定的优利性。但究其性质是不合法经营卷烟零售业务。

　　作为专卖部门，应采取有效的监管措施最大程度上控制无证户的危害性，并挖掘其优利性，将一些符合办证条件的无证户予以办证，使其成为合法经营的持证零售户，进而扩宽卷烟销售的渠道和适当卷烟进货库存，有利于卷烟销售保持持续增长势头，是我们可着力探究的新增长点领域。

　　（三）无证户办证和管理策略分析

　　在实际专卖管理工作中，将无证户纳入办证范围，可以从以下几个方面采取适当策略加强管理，确保增长点领域得到有效开发和利用。

　　1.区分类型，确定办证目标

　　在上述的无证户类型中，大规模经营类型的超市、便利店、烟酒商行、娱乐服务场所和以农村地区为环境的小规模经营类型的小卖部应纳入我们专卖部门予以办证的范围，是重点办证目标。

　　根据万宁市烟草专卖局证件系统的数据显示，万宁市有194个行政村，1616个自然村，其中300人以上的自然村有267个。行政村办证覆盖率100%，300人以上自然村办证覆盖率90.26%。而在1616个大大小小的自然村中，自然村办证覆盖率在18.56%左右。可以看出，未办证的自然村依然占有很大比重。因此深入这些农村地区，做好烟草专卖法律法规知识宣传，促使农村地区无证户申请办理烟草专卖零售许可证，有利于扩宽农村地区卷烟销售网络，是卷烟销售新的增长点领域。

　　由于城乡建设和经济规划的统筹发展速度较快，不断会出现一些新建的集贸中心、商业圈、经济开发区、车站、火车站等，就会涌现出一些经营规模较大、资金稳定的超市、便利店、烟酒商行、餐饮店、娱乐服务场所等，来满足大众日常消费需求。而这些商店是我们专卖部门例行检查登记的对象，积极引导他们申请办理烟草专卖零售许可证，从当地烟草专卖批发企业进货卷烟，有利于保障卷烟销售任务顺利完成，是重点品牌培育、高档卷烟投放策略实施、零售终端设备投放使用的较好对象，也是卷烟销售新的增长点领域。

　　2.有效解决个别办证难点

　　在一些繁华街道、菜市场中心，有一些个体经营户因为受到《卷烟零售点合理布局规划》规定的限制，不符合办证条件，不能取得烟草专卖零售许可证，只能无证经营。这些个体经营户中，也有个别具有一定经营规模的烟酒茶行、副食店、餐饮店等，它们的经营能力较强，有一定的大众消费群体，在初次申请办理烟草专卖零售许可证时，就会遇到“办证难”的问题。尽管这个领域卷烟销售空间不大，但也是卷烟销售新的增长点之一，所以作为专卖部门，应充分发挥《卷烟零售点合理布局规划》关于新增零售点方面的优势，着力研究周边持证零售户的卷烟零售业务状况，