烟草在线专稿　　“大禹治水”的故事可谓家喻户晓，大禹从鲧治水失败的经验中吸取教训，改“堵”变“疏”，对洪水进行疏导排涝，为了全力治水，大禹“三过家门而不入”，最终率领民众成功战胜洪水灾害。这与烟草专卖日常监管中的一项重点工作有着诸多相似之处，这就是：无证户治理。

　　从以往工作情况来看，各级烟草专卖管理部门都在治理无证户工作中投入了大量的时间和精力，通常采取了联合执法、集中整治、严格取缔的工作措施，也取得了一些治理成效，但面对日益开放化、自由化的市场经济，无证户数量总是“春风吹又生”，无证户治理依然是各级烟草专卖部门工作中的一大难点。

　　面对无证户数量取缔后呈现反弹高、恢复快的特点，究其根本原因在于，有利的经济形势和销售市场，为无证户的卷烟销售不仅能够获取一笔比较可观的利润，还能为其店铺招揽顾客从而带动其它商品的销售。因此，对于无证户治理工作不能一味地采取“堵”和“禁”，应当灵活应用“大禹治水之法”对无证户进行“疏”和“导”，帮助引导他们成为持证合法经营户。

　　一、以“导”为先——提供全方位管理咨询服务

　　首先，完善无证户档案资料。烟草专卖管理部门应摸清辖区无证户信息，对无证户经营情况、地理位置、无证原因等调查入档，方能做到“知己知彼，百战不殆”。其次，提供更加主动灵活的咨询办证服务。烟草专卖管理部门应针对无证户开展定期、主动式的办证服务，同时向前来咨询办证的人员积极提供实地勘验服务，避免出现申请人在购入或租下店面后因合理布局限制成为新增无证户的情况。最后，积极创新宣传方式。联合工商管理部门开展多种形式的宣传和治理工作，向无证户以及办理工商营业执照的人员提供烟草办证宣传材料，定期开展“送法到户”、“送法进社区”活动，充分运用公告栏、电子屏、网络交流工具等平台进行宣传，扩大宣传范围。

　　二、以“疏”为法——优化本辖区合理布局规划

　　实际上许多无证户的出现正是由于不符合当地烟草合理布局规划条件而产生的，合理布局规划是否公正、合理直接影响到这部分经营者的利益。因此，优化合理布局规划，既要在制度层面体现控制作用，实现卷烟经营的安全需要和国家控烟政策的要求；同时，合理布局规划还应当体现本地市场实际情况，根据当地经济发展、人口稠密程度、市场动态变化等做出定期适当调整。

　　三、“三过家门而不入”——促进常态化无证户治理

　　大禹治水成功，除了变“堵”为“疏”，更重要的是“三过家门而不入”的常态化治水决心，无证户治理工作亦是如此，要有打持久战的决心，切忌一阵风，防止走过场。一方面要坚持以集中整治行动带动日常管理，逐步实现由突击性、集中性联合治理向规范化、长效化、常态化管理的有效转变；另一方面要注重加强无证户常态化引导，对符合发证要求的零售户，要及时引导并帮助其持证经营，对不具备办证资格的无证户要做好说明解释工作，说服他们不要违法经营，真正做到“堵”时不手软、“疏”时要尽心。