烟草在线专稿　　在2012年国家局组织召开的纪念中国烟草总公司成立三十周年会议上，国家局党组在谈及中国烟草总公司成立30年来积累的历史经验时，曾有此表述：“改革开放、开拓进取是30年行业发展的主旋律，30年来，行业发展每前进一步，都充分体现了改革创新、开拓进取的精神。”

　　改革开放、开拓进取，这一行业发展的主旋律，保证了行业在经历了自1982年中国烟草总公司成立以来30多年的改革发展实践，取得了辉煌的成就。尤其是进入本世纪，行业改革大幕拉开后，从2003年开始的工商分设，2年时间里全国陆续16个省成功实施工商企业分开，16家工业公司挂牌成立，8家卷烟工业企业划归中烟实业发展中心管理；到2006年开始，联合重组卷烟工业企业，取消商业企业县级公司法人资格，建立“三级法人、二级管理、一级营销”的经营管理体制，全面深化行业经营管理体制改革；再到“532”、“461”卷烟大品牌发展目标的提出以及“卷烟上水平”战略的提出和全面推进，行业改革步步深化，由此创造了工商分设、专卖管理，科技创新、结构调整，国家增税、企业增利、职工增收的三大辉煌，为新的改革发展积累了强大的改革资本和改革经验。

　　在此基础上，行业对于自身的改革发展并未自满，亦从未懈怠，从2013年提出思考、谋划、实践“改革的红利在哪里、发展的潜力在哪里、追赶的目标在哪里”三大课题，到2014年“两坚持、八加大”（坚持社会主义市场经济改革方向、坚持烟草专卖制度，加大市场化取向改革力度、加大企业法人治理结构改革力度、加大国有资产管理体制改革力度、加大收入分配制度改革力度、加大简政放权改革力度、加大领导干部选拔任用和交流任职改革刘、加大服务广大烟农土地流转改革力度、加大实施“走出去”发展战略改革开放力度）改革思路和推进举措的提出和实践，再到2015年烟草行业工作会议上强调要注重以改革创新为动力，在改革创新上做乘法，坚韧不拔加大深化改革的力度，提高资源配置效率和水平，行业改革自始自终再进一步深化中……

　　一、行业改革发展始终紧跟我国改革开放步伐

　　改革能否取得成功，与改革是否紧跟时势发展密切相关。作为国民经济的组成部分，烟草行业的改革始终紧跟我国改革开放步伐。也正是行业发展紧跟我国改革开放步伐，准确把握了改革的时机，行业30多年的改革发展实践才能取得较为明显的成效。

　　党的十一届三中全会召开后，我国进入了改革开放和社会主义现代化建设新时期。针对烟草生产经营的特殊性，国家对于烟草行业实行特殊的改革政策，建立和实行统一领导、垂直管理、专卖专营的国家烟草专卖制度和管理体制，开启了行业在坚持烟草专卖体制下的改革发展，为行业沿着正确的发展方向奠定了根本的制度基础和体制保障。

　　进入21世纪，为更好地推进社会主义市场经济建设，我国更加注重市场在资源配置中的基础作用。2002年召开的党的十六大明确指出：“推进垄断行业改革，积极引入竞争机制，通过市场和政策引导，发展具有国际竞争力的大公司、大企业集团”。随后，在党的的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，强调加快推进改革，建立和完善社会主义市场经济体制，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础作用。这为行业深化改革发展提供了良好的机遇。对此，在2003年的全国烟草工作会议上，行业明确指出：“新世纪头十年特别是近3-5年，是烟草行业发展至关重要的时期，能否抓住时机、抓紧工作，关系到中国烟草的前景和希望。因此，烟草行业的发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。”想到、说到、做到，行业把认识转化为实践，紧紧把握改革发展机遇，推进工商分设，深化行业经营管理体制改革，提出并推进“532”、“461”品牌发展目标实现，积极实践“卷烟上水平”行业发展战略，拉开了新世纪行业改革发展的大幕，将行业改革发展推向深入，积极释放出行业新一轮改革发展的强大动力。

　　2013年，在我国改革开放新的重要关头，召开了党的十八届三中全会。全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，形成了我们党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。《决定》指出，“实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境”，“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心是处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。”对此，行业着力在思考、谋划、实践“三大课题”、提升“五个形象”上下功夫，积极实施“两坚持、八加大”的改革思路和举措，注重以改革创新为动力，在改革创新上做乘法，坚韧不拔加大深化改革力度，提高资源配置效率和水平，真正把十八届三中全会精神转化为行业全面深化改革的指南、发展的动力和工作的业绩。

　　二、行业全面深化改革的基本前提——坚持烟草专卖制度

　　由于“吸烟有害健康”的属性特征，烟草产品具有双重属性，一方面烟草产品是商品，另一方面，较之普通的商品，烟草产品又具有特殊性。这种特殊性要求卷烟、雪茄烟、烟草专用机械等烟草专卖品在生产、进出口、销售、运输各环节，必须严格按国家计划组织生产并由国家垄断经营，即是要在烟草产品的生产、销售、运输等环境实行烟草专卖制度。具体而言，烟草专卖制度包括三个部分的主要内容：一是烟草专卖品生产和进出口的法定许可证制度；二是烟草专卖品销售和经营主体的法定许可证制度；三是烟草专卖品运输的法定准运证制度。

　　而自中国烟草总公司成立三十几年来的行业改革发展实践也充分证明，实行烟草专卖制度和管理体制，为保证国家财政收入、维护消费者利益，促进烟草行业持续健康发展创造了最为有利的条件，是行业的发展之基、立身之本。据统计，自1982年中国烟草总公司成立以来，全国烟草税收在较高基础上呈现高速增长趋势，累计上缴税收超过5万亿元。同时，烟草行业坚持落实好相关指示精神，历次在社会主义经济建设、应对各类经济挑战、自然灾害等重大考验中，通过税收政策调整的“利改税”、上缴专项税后利润、通过财政渠道支持抗灾救灾等，为国家财政增收、地方经济发展和社会建设做出更大贡献。仅2014年，行业上缴财政总额9110.3亿元，向中央国库上缴专项税后利润450亿元，通过财政渠道向云南鲁甸地震灾区捐赠30亿元。在2015年的全国烟草工作会议上，国家局更是提出在2015年要努力实现烟草行业上缴财政总额接近万亿元的年度目标。

　　因此，实施烟草专卖制度本身就是一项成功的改革，也是国家经济体制改革的重要内容。对此，行业在全面深化改革中，必须正确处理好坚持社会主义市场经济改革方向和坚持烟草专卖制度两者的关系，将烟草专卖制度与市场机制有机结合。要在坚持烟草专卖体制的前提下，引入充分的市场竞争机制，改善和提高资源配置效率，推进行业全面深化改革工作，从而有效提高中国烟草的总体竞争实力。

　　基于这样的认识，行业在贯彻党的十八届三中全会精神，谋划“改革的红利在哪里”这一课题时，提出的“两坚持、八加大”改革思路和措施中，“两坚持”之一即是“坚持烟草专卖制度”。行业在此前提下进行的市场化取向全面改革，将推动中国烟草进入全面改革的深水区，进而不断提升中国烟草整体竞争活力，为巩固烟草专卖制度提供更加坚实的活力保障和实力支撑，从而为国家财政增收、维护好消费者利益做出更大的贡献。

　　三、行业全面深化改革的主要内容——着力打造行业全国统一的大市场，形成品牌充分竞争发展的市场格局

　　纵观行业的改革发展内容，更多的是指向打造行业全国统一的大市场，形成品牌充分竞争发展的市场格局。如作为本世纪初行业改革发展的突破口，自2003年开始的省级公司层面的工商管理体制分开，即是瞄准原有的“省级公司工商一家”所带来的对本省卷烟工业企业、卷烟品牌的保护和对外省卷烟工业企业、卷烟品牌的封锁这一问题，着眼于更好地实现商业企业面向全国选择卷烟品牌，以打破行业内部行政保护下的市场封锁、市场分割，从而为营造良好市场环境、促进全国统一大市场的形成提供体制性保证。再如，自2006年正式开始推行的行业“三级法人、二级管理、一级营销”经营管理体制改革，即是瞄准行业内各企业“各自为政”、“各自发展”的问题，强调通过资产纽带这一粘合剂，将中国烟草有效凝聚起来，有机地整合为一个实体，从而较好地实现行业各企业从自我发展到融入全局，融入到中国烟草一体发展这一大局中，为打造行业全国统一的大市场、形成品牌充分竞争发展的格局，理顺利益分配关系，增强各方对烟草行业深化改革的信心。

　　正是新世纪以来行业组织结构调整、理顺资产关系等工作的推进，为打造行业全国统一的大市场打下了坚实的经营管理体制基础，从而为随后的“大市场、大品牌、大企业”战略、“532”、“461”卷烟品牌发展目标、“卷烟上水平”战略的推进提供了无限的空间与实现的可能，从而加快形成卷烟品牌竞争发展的国内市场格局，进一步打造出更加统一、开放、竞争、有序的国内烟草市场体系。

　　依托更加统一、开放、竞争、有序的行业全国统一大市场，行业各卷烟品牌进行了更加充分、更加公平、也更加激烈的市场竞争。优胜劣汰，这一充分市场竞争的游戏规则，加快了国内卷烟品牌的整合、提升，增强了有市场竞争力的卷烟品牌发展实力，进一步提升了全国性卷烟品牌的集中度。2014年，行业重点品牌累计销售4234.11万箱，占行业总销量比重达到了83.04%；行业销售收入前15名的卷烟品牌累计实现商业销售收入10909.25亿元，同比增长11.03%，占行业销售收入总额达到80.28%，同比2013年提高了1.51个百分点。

　　同时，以“中华”、“云烟”等卷烟品牌为代表的一批全国性骨干大品牌