烟草在线专稿　　依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力的现代化的必然要求。而加强烟草专卖依法行政工作，提升依法行政工作水平，是贯彻落实依法治国的一项重要工作，笔者认为，提升依法行政水平要抓好以下四个方面的工作。

　　一、维护制度，保障执法，提升烟草专卖依法行政工作水平。

　　一是烟草专卖制度经历了从不完善到逐步完善的一个发展过程。1983年9月，国务院发布《烟草专卖条例》，提出“对全国范围的烟草行业实行高度集中的统一管理，建立国家专卖制度”。到2013年12月，全国人大常委会先后两次对《烟草专卖法》进行了修改，使其更趋完善。专卖制度和管理体制不断健全完善，是烟草行业持续健康发展的有力保障。

　　二是要认真践行烟草专卖法律法规，组织专卖人员认真学习烟草专卖法律法规。准确掌握法律法规条款内容，在工作中严格执行烟草专卖法律法规，对不作为、不规范执法、不文明执法人员要严格按照相关规定进行惩处，切实做到严格依法行政，规范及时办案。

　　三是广泛宣传烟草专卖法律法规。通过媒体宣传、设咨询点宣传、电话宣传、短信宣传、进户宣传、培训宣传等多种形式，向烟草职工、卷烟零售户、烟农、卷烟消费者及其他社会群众等进行广泛宣传，使“烟草专卖、利国利民”的立法宗旨深入人心，从而营造良好的烟草专卖生产经营环境。

　　四是加强行业内部监管。烟草行业内部依法规范经营是维护烟草专卖制度的关键，作为烟草专卖管理部门，要把内部监管作为保持烟草行来持续健康稳定发展的一重要工作来抓，专卖管理人员在加强市场监管的同时，专卖内管人员要加大对内部生产经营行为的监管，及时发现和纠正内部不规范问题，维护烟草行业正常的生产经营秩序。

　　二、建设队伍，规范执法，提升烟草专卖依法行政工作水平。

　　随着我国依法治国步伐的加快，全民法制意识的增强，对烟草专卖依法行政工作提出了更高的要求。而因机构改革人员岗位的变动，每年都有一定数量的人员新进专卖管理岗位，从而专卖执法工作，所以，加强烟草专卖队伍建设就显得尤为重要。

　　一是加强培训。建立定期培训制度，坚持每年对烟草专卖人员进行1至2次的集中培训，重点对烟草专卖法律法规和操作技能进行强化培训，使每名专卖人员熟练掌握并将所学法律法规用于工作实际，指导工作的开展。针对问题进行培训，通过工作检查、问卷调查、工作调研、问题反馈、座谈讨论、群众走访等多种形式，了解烟草专卖依法行政工作中存在的问题，梳理归类，进行问题指导培训，提升业务技能。

　　二是加强辅导。完善专卖内训师培训制度，建设内训师队伍，确保每个县级烟草专卖局均有专卖内训师，通过内训师对专卖人员进行业务辅导培训和执法工作中问题的解答，实现依法行政问题随时解决，专卖人员业务素质不断提升。建立领导业务辅导工作机制，分管专卖的领导要加强个人学习，做到业务精、技能熟、工作强，做专卖管理的行家里手，并对专卖管理工作定目标，提要求，勤指导，充分发挥主管领导的业务辅导作用，定期给专卖人员上业务辅导课。

　　三是加强自学。制定办法，激励专卖人员自学积极性，确保专卖人员每天工作之余，挤出一定时间可以自学，并用所有理论知识指导工作实践。专卖管理部门可以确定个人自学内容，提出自学要求，并通过业务技能考试、工作效果测试等方式，检验个人自学成果，营造积极自学的良好氛围，提升学习效果。

　　四是加强技能指导。作为上级烟草主管部门，将专卖技能提升作为关注和重点，组织各种形式的技能提升指导。如针对真假烟识别技能要求高的特点，可以突出实操技能实地指导，抽调真假烟识别能手，组成培训指导小组，深入各基层县局进行真假烟识别业务指导培训，通过识假知识要点讲解、答疑解惑、现场竞赛等形式，增强了专卖人员的识假辨假能力，适应卷烟打假工作的需要。

　　五是激发活力。将专卖人员学习纳入工作考核一项内容，制定专卖人员学习教育及技能提升管理办法，取得业务技能等级的实行奖励工资挂钩，进行学习奖励。开展专卖学习标兵评选、业务技能竞赛等活动，对先进集体和个人进行表彰奖励，形成专卖人员人人主动进行学习，个个自觉提升业务素质，为依法行政奠定良好的工作基础，推动烟草法治建设上水平。

　　三、强化监督，约束执法，提升烟草专卖依法行政工作水平。

　　一是设立法规部门强化监督。目前，各级烟草专卖管理部门积极探索并推行设立法规部门，落实烟草专卖依法行政监督。法规部门可以通过开展烟草专卖执法调查活动，走访卷烟零售户、卷烟消费者等，了解专卖执法现状，对发现的不文明执法、违规执法，执法犯法等问题，及时向相关部门反馈，并督促解决。

　　并开展涉烟案卷评查工作，抽取一定比例的案卷，进行评查，了解案件处理过程是否存在问题，并将发现的问题的进行梳理归类，针对问题，采取措施，通过纠错培训、业务指导、模拟办案、情况通报等多种形式，促进专卖人员依法行政，及时发现和纠正行政执法问题，确保执法的规范性。

　　二是聘请法律顾问依法监督。由市级以上烟草专卖管理部门聘请法律顾问，进行法律咨询、案件办理指导、参与案卷评查、专卖队伍培训、专卖依法行政监督等工作，特别是在涉烟案件查办中，遇到问题疑惑时，由法律顾问及时参与，指导专卖人员依法办案，确保案件办理程序规范、主体明确、依据准确，把每一起案件办成铁案。

　　三是建立义务监督机制扩大监督。由卷烟零售户参与，选取一定比例的卷烟零售户作为代表，履行义务监督职责，通过上级或本级专卖管理部门定期电话回访，上门走访，问卷调查等，了解专卖人员依法行政情况，强化执法监督。由社会群众参与，加强执法监督。在社会上公开聘请义务监督员，义务监督员对执法情况进行监督，及时反馈信息，或定期进行信息采集，充分发挥群众监督作用。

　　四是借助举报投诉实现有效监督。多年来，举报投诉电话在烟草专卖执法发挥了重要的作用，通过群众投诉举报信息，既可以及时获取案件线索，又可以了解专卖执法问题。所以，要广泛宣传投诉举报电话，提高社会群众对投诉举报电话的知晓率，方便群众进行投诉举报。另一方面，建立相关投诉举报奖励机制，及时兑现投诉举报奖励，激发群众投诉举报的积极性，使更多的群众参与到投诉举报中来，从而准确掌握和解决烟草专卖执法中存在问题。

　　五是开展满意度调查，加强执法监督。为了确保满意度调查的准确性，可以借助第三方在卷烟零售户或烟草员工中开展执法满意度调查活动，监督发现问题。可以由各级烟草专卖管理部门组织，通过电话抽查或实地走访，进行满意度调查，督促解决执法不规范问题。

　　四、规范流程，文明执法，提升烟草专卖依法行政工作水平。

　　借助质量管理体系建设、信息化建设、媒体监督等多种方法，通过流程细化，促使烟草专卖文明执法。

　　一是推进质量管理体系建设。对一些固定的工作，如许可证办理、案件处理、投诉举报受理、市场监管等工作，根据工作内容，细化工作流程，形成专卖管理质量工作手册，对流程实施情况进行检查考核及对体系进行定期评审，使相关工作实现规范化操作，从而堵绝不规范行为的发生，实现依法行政工作目标，减少不必要的行政诉讼和行政复议案件发生。

　　二是加快推进专卖信息化建设。联合软件开展公司，积极开发专卖管理软件，将烟草专卖依法行政重点工作纳入信息化进行管理，如准运证办理、许可证办理、案件处理、内部监管等重要工作，通过信息系统固化工作流程，做到相关工作逐级网上审批和监管，实现工作痕迹记载、工作质量评价、责任追究及违规行为追究等一些职能，借助信息化提升烟草专卖依法行政工作水平。

　　三是借助媒体宣传，实现文明执法。通过网络、电视、报刊、杂志等，进行工作经验交流，依法行政监督，烟草专卖文明执法宣传等，规范执法行为，提升文明执法水平。