烟草在线专稿　　内部监管工作是烟草行业发展的生命线，任重而道远。作为县级局内管派驻机构，要站在促进企业健康发展、维护烟草专卖制度的高度，认真开展内管工作，进一步加强日常监管和同级监管，强化责任，严格履行职责，提升内管工作水平，为企业的健康发展提供坚实的政治保障。

　　一、当前县级局内管工作存在的追要问题

　　（一）内管人员整体素质不高。内管工作牵涉内容较多，范围较广，涉及“两烟”生产经营活动的方方面面，需要综合性较强的人员才能满足工作需要。目前内管人员来自各个岗位，内管岗位工作时间较短，缺乏经验，需在业务水平上不断提高。

　　（二）对内管的认识程度和支持配合程度有待进一步加强。大部分人员对内管工作重要性认识不到位，认为内管工作只是表面上的一种监督，只需要平时注意规范要求，没有实质性内容和必要性，不需要花大力气投入，对内管工作的配合程度有待进一步提高。

　　（三）内管职能发挥有待进一步加强。内管人员的监督管理作用未能充分体现，内管职能未得到充分发挥，“不敢管、不愿管、不会管”的问题还未得到彻底解决。

　　二、提升县级局内管工作的有效途径

　　（一）坚持培训教育。

　　制定年度学习培训计划，以《工作规范》、烟草专卖法律法规和内管制度为重点培训内容，一方面采取集中培训、观看视频、专题讲座与个人自学相结合的方式，通过在线考试和笔试的形式巩固培训成果。另一方面定期组织召开“两烟”生产部门的内管联席会议，以及机关干部职工参加的内管会议，组织全员开展法律知识和内管知识培训，不断增强员工自律意识，筑牢规范防线。使全体人员从思想上认识到加强内部专卖管理监督的重要性、长期性和艰巨性以及违规经营的严重性、危害性，进一步提升全员规范意识。　　

　　（二）加强内管队伍建设。

　　一是加强人员业务培训。内管派驻组坚持每周组织内管人员学习内管业务知识和法律法规，在考试的基础上，做好培训效果的评估工作，使内管人员在思想上认识到个人素质提升的重视，提高业务能力，提高内管工作水平。

　　二是开展“深入岗位学技能增知识”活动，俗话说“知已知彼、百战百胜”，要想对“两烟”生产经营环节的方方面面做到事前、事中、事后全过程的监管到位，就必须对其业务流程充分熟悉，通过将内管人员深入到营销、送货、烟叶、专卖部门，充当客户经理、送货员、烟技员、专管员、稽查员等一线人员，学习营销、烟叶、专卖知识，熟悉业务流程，掌握工作环节，为提升监管水平奠定基础。

　　三是做好技能鉴定考试准备。一方面采用培训的形式，邀请专卖部门内训师对专卖技能鉴定知识做详细讲解。另一方面，与内管人员签订目标承诺书，要求内管人员采取自学的方式，自我加压，勤学苦练，确保2014年技能鉴定全部通过。

　　（三）强化重点岗位监管。

　　认真分析把握“两烟”生产经营中的重要监管部位，从关键点入手，强化规范管理。

　　一是加强烟叶育苗、移栽、收购环节的全过程监管，做好烟叶移栽和收购期间专项检查和定期检查活动，确保烟叶生产环节规范有序。

　　二是加强卷烟营销的货源供应、品牌培育、应急服务用烟、客户经理日常服务等方面监管，细化监管方式，深化监管内容，以走访为基础，以反馈为保障，确保卷烟营销环节规范有序。

　　三是加强配送服务环节的到货率、准确率、满意度的监管，坚持每月走访一条线路的要求，实行跟车送货监管方式，强化沟通反馈，适时开展卷烟100%入网、100%落地、100%落户专项排查工作，确保配送服务环节规范到位。

　　四是加强重大违法、违规案件监管和调查。密切与专卖部门联系，在县局真烟案件备案的基础上，积极开展调查工作，追根溯源，查清原因，及时向相关部门反馈。特别是对上级交办的重大违规法违案件，要严格按照“一案双查”要求，深入实地调查，掌握实情，及时将真实调查结果反馈市局。

　　五是充分做好零售户信息核查工作。根据市局每月下发的核查客户名单和每月走访检查50户以上的目标，入户对零售户的基础信息进行详细核查，对出现的一店多证、有证无店、证店不符以及私自转让和电子结算账号不符等问题逐一进行核实，及时反馈专卖和营销部门。

　　（四）预防真烟非法流动。

　　真烟非法流动是行业目前最为突出的问题，国家局、省局对其提出了“零”容忍和双“80”的工作纪律要求，所以真烟非常流动治理和预防是一项艰巨的任务。

　　一是加强沟通，建立信息反馈机制。以内管联席会议为平台，建立专卖、营销、内管部门信息反馈制度，定期对市场上出现的问题进行深入分析，探讨解决办法，形成共识，提前预防真烟非法流动行为。

　　二是紧密配合，建立专销内管协作机制。在广泛宣传、教育引导客户守法意识的基础上，以真烟流动治理为目标，建立专销内管协作机制，密切配合，形成合力，协同开展工作。特别是在案件处理、线索提供等方面相互配合，各司其职，使内管部门的“一案双查”、追根溯源，专卖部门的深挖案源、定性处理，营销部门的商定总量维护更加顺畅，让真烟流动无处藏身，得到坚决制止。

　　三是加大真烟流动考核力度，严格问责制和责任追究制，严格考核奖惩，完善真烟流动考核办法，加大奖惩力度。

　　（五）严格同级监管。

　　坚持对“两烟”生产经营活动进行日常监管和实地核查，把日常监管工作具体到各时间段，分步实施，层层推进，有效监管。烟叶生产方面，通过定期走访烟农，了解烟技人员工作服务情况和政策落实情况，针对薄弱环节和不足方面进行有效地监管。卷烟销售方面，充分利用入户走访检查的形式，通过倾听客户对我们工作的意见和建议的方式，实施针对性的监管。特别是卷烟经营大户、高价烟零售户、直营店等。

　　（六）加强高价位卷烟监管。在原来建立的高价位卷烟流向明细监管机制基础上，继续细化监管，实行跟踪监管、明细监管、

　　备案监管的方式，实行零售户售出登记备案制度，加强高价位政策的宣传力度，强化《高价位卷烟销售流向登记明细账册》的督促填写，对零售户售出情况、消费者购买信息实行双重监管，确保高价烟卷烟市场销售流向规范，为“天价烟”治理工作提供坚实的保障作用。

　　（七）完善内管工作机制。

　　一是完善内管部门管理监督工作制度，以明确监管职责，确定监管的形式和程序；建立内管参与卷烟货源投放、烟叶种植收购等重点环节规则制定以及监督规则执行的工作机制，以实现对生产经营全过程的有效监管；

　　二是建立与专卖、营销、烟叶、配送等部门协同配合、齐抓共管的工作机制，以切实提高监管实效。

　　三是建立“责任明确、全员参与、严格自律、齐抓共管”的内管工作机制，让全员充分认识到内管是企业健康发展的重要保证，是维护烟草专卖制度的根本要求，是烟草行业全体员工共同承担的责任，要以高度的政治责任感去履行和遵守。及时纠正对内管工作思想认识上的偏差，对内管的工作要支持配合，全力以赴，共同参与，筑牢规范防线。

　　（八）创新内管工作方法。

　　一要持续打造“五线联动工作法”、“重点岗位监督办法”等创新亮点。要在提升五线信息反馈、重点岗位监督腿精、内部违规线索排查等方面下功夫，最大限度发挥内管监督职能与作用，努力将内部人员的违规违纪苗头消灭在“萌芽”状态，确保单位内部人员牢固树立规范意识，在工作中严格自律，不撞内管红线，不出任何问题。二要结合工作实际，围绕如何有效发挥内部专卖管理监督机制，大胆探索，认真思考，积极寻求内管工作的突破口和新方法、新途径，进一步提高内管工作效率，促进内管工作上水平。