烟草在线专稿　　近几年以来，各级专卖内管部门严格履行内部专卖管理监督职责，有效发挥专卖内管部门的职能作用，“眼睛向内”，精准管理，更加注重内部专卖管理监督工作，不断提高企业自律能力，进一步规范商业企业卷烟经营活动，取得了明显成效。但是随着形势的发展，特别是国家局提出“要更加重视专卖内管，严格监管，履职尽责，切实维护严格规范的生命线”的要求，面对这一新形势和新要求，如何切实加强对卷烟经营活动的监督，是当前专卖内管工作所面临的重大课题。本文针对当前工作实际，就如何发挥专卖内管机制的监督职能谈点粗浅看法。

　　一、目前专卖内管工作现状

　　江西省专卖内管实行“垂直管理、双重领导、相对独立”的内管委派制管理模式运行以来，通过不断摸索和总结，内部专卖管理监督体系逐步形成，机制运行逐显成效，不规范生产、经营行为也得到了有效的遏止。

　　规范意识不断提升

　　近几年来，生产经营人员规范经营意识得到全面提升，主要体现在“三个转变”：

　　一是扭转了以往规范只是专卖内管人员的事的错误观念。目前从领导班子到营销、配送等相关部门，对于规范的意识和要求，都有较大提升；

　　二是扭转了规范是领导决策层面的事，与基层员工关系不大的狭隘认识。无论从货源购进到营销策略制定，到与零售客户打交道的方式方法，规范意识已逐步渗透到每一名员工的各项工作中；

　　三是内管人员从“要我管”到“我要管”的转变。内管人员因监管不作为将会被严格追究责任，对查出的不规范经营问题，进行责任倒查，监管责任更加明确和细化，内管人员主动监管意识进一步增强。

　　内管队伍素质不断提高

　　随着内管工作不断发展和深入，各单位更加注重内管人员教育培训，配齐配强配足内管人员，建立了一支素质高、专职化、专业化的专卖内管队伍。一方面注重内管人员的学习能力和业务素质的提升，同时将营销业务知识、计算机操作等培训，与内管工作有机地结合起来，提高了综合分析、解决问题的能力。另一方面在人员的选拔上，通过严格的选拔程序，把精干力量充实到了内管岗位上来，并加大了日常工作以及履职情况考核，有效增强了专卖内部监督管理工作的整体实力，为内管工作的开展创造了有利条件。

　　经营秩序不断增强

　　各单位在各项工作中始终贯穿“严格规范”这条主线。一是在制定相关工作制度和考核方案时，把规范经营作为重要指标纳入考核，保证了“两烟”生产经营更加规范；二是严把卷烟购进和销售环节，合理组织货源，制定科学的营销策略，从源头上控制易外流品牌，实现了对卷烟经营的事前监管；三是严格责任追究，切实落实问责制度，凡是出现内部人员违规经营的，严格按照内管规定进行处理，同时对出现的问题监督整改落实，确保了卷烟经营规范有序运行。

　　二、当前内管工作中存在的不足

　　内管人员监管能力和水平有待提升

　　当前内管队伍整体素质相比过去要高，绝大部分内管人员具有大专以上学历，取得了专卖中级以上技能等级。但由于新进人员较多，工作经验不足，在实际工作中理论联系实践少，对于日常监管具体如何开展掌握不到位，存在内管工作就是简单地处理系统预警信息，或机械地收集相关部门报备的数据、资料，写写报告的粗浅认识。在如何准确查找线索、发现问题、开展调查核实以及分析处理问题上，凸显监管的专业能力不足。

　　监管手段和措施效果不明显

　　行业开展内部专卖管理监督工作以来，国家局、省局分别出台了有关规范经营相关制度和纪律，开展了各种形式的规范经营整顿工作，这一系列监管手段、措施尽管对规范经营有一定的促进，使行业生产经营秩序有所好转，但仍由于监督手段单一，监管的方式、方法不多，执行力不强等原因，监管效果并不明显。

　　三、有效发挥专卖内管监督职能的方法与对策

　　加强内部专卖管理监督是一项长期、艰巨的系统工程，需要通过持续有效地不断完善和改进，方能建立健全行之有效的长效管理监督机制。

　　加强全过程监管，切实提高监管实

　　一是加强货源购进和营销策略监管。督促营销部门认真做好市场需求预测，合理组织货源采购，避免购进的货源不适应市场需求而导致不规范行为发生。二是实行品牌分级管理。根据辖区卷烟外流情况，结合卷烟品牌的供求关系及特征，将本单位经营的卷烟品牌划分等级，实行差异化监管。三是加强对营销部门和客户经理的监管。通过市场客户走访，订单查询等方式，了解营销部门或客户经理有无为了任务，绩效甚至个人私利，采取压销，私自调配订单，克扣卷烟行为，对发现的问题，严格按照相关制度予以追究责任。　

　　注重真品卷烟非法流通治理

　　首先，要切实加大对真烟非法流通的治理力度和本地乱码烟的处罚力度。对查实的本地乱码和省、市、县之间非法流通行为的，都要追根溯源，查清每一条真烟流出的源头，从源头上“断流”。对出现卷烟外流、乱码的零售客户，要依据查获的次数和数量按相关规定严格处罚。其次，要对外流卷烟大户进行重点管理。一是与营销、专卖部门一起制定外流大户的管理办法，明确规定重点监管大户界定标准及管理措施。二是对重点监管大户采取全方位、多角度的监管措施。对被查获外流次数和数量达到一定标准的零售户，专卖部门实施重点查处，营销部门根据标准实施停供、限供货源直至下调客户等级处理。三是对重点监管大户实行档案动态管理，实行动态管理，以月度为周期，定期整理、更新重点监管大户名单，并将此项工作纳入考核。

　　加强考核力度，落实内管责任追究

　　内管委派制管理模式运行以来，充分调动了基层内部监管的积极性、主动性，但在考核力度、健全约束机制方面需进一步完善。一方面健全责任追究制。规范违规案件处理流程，对出现的不规范经营问题，做到责任分工明确，处理程序严谨，严格执行“一案双查”，除追究经营部门、相关领导的责任外，还要追究内管部门监管失察不作为的责任。特别是对查出的因货源投放不均衡、营销策略制订不合理导致卷烟外流的问题要严格问责。另一方面落实激励约束机制，以机制改变内管人员“不敢管、不愿管、管不到位”的问题。内管人员的职责履行、工作业务、日常管理、工作绩效均由上一级内管部门制定考核办法，细化和量化内管工作标准，并负责监督考核。考核结果直接与内管人员的工资薪酬、晋级晋档、职务晋升、评先评优等挂钩，同时加强监管失职责任追究，使监管人员有责任、有压力。

　　加强培训，提升内管队伍整体素质

　　要保证“源头”清澈，就要保证不断提高内管部门人员素质，根据内管的发展需求，明确内管定位，制定系统的、覆盖全面的培训计划，加大培训力度，强化内管队伍建设，确保队伍专业化。一是开展针对性培训。结合内管工作实际，开展分层培训，其中包括企业领导层的培训、中层及骨干的培训、一般员工和基层内管员的培训。运用灵活多样的教育方式，调动企业人员参与内管培训教育的热情，在教育培训中做到因人而异，因需施教，从而达到提升队伍整体素质的目的。二是加强内管队伍建设。内管工作的特殊性，对内管人员的业务素质要求较高。所以，保证内管队伍的稳定性尤为重要。一方面要严把人员准入关，从道德素质、文化水平等方面明确任职条件，严格入职标准，实现内管部门充满活力和创造力。

　　新形势下对当前内管工作提出了新的更高的要求，加强卷烟经营活动的监管是解决行业注重自律课题的重要措施，是促进商业企业卷烟经营持续、稳定、健康发展的基础，也是实现“卷烟上水平”战略目标的重要保障。