烟草在线专稿　　近年来，在国家烟草专卖局的正确领导下，在烟草企业各单位共同努力下，通过开展“安全生产年”活动，强化安全隐患排查治理，，加强安全基础设施建设，烟草企业安全生产整体水平不断提高。但部分单位工艺技术落后、设备设施水平低、基础管理薄弱等问题没有根本解决，导致各类生产安全事故时有发生，安全生产形势依然严峻。为此，国家烟草专卖局根据国务院安全生产委员会印发了《关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委[2011]4号），结合烟草企业的现状和现实要求，相继下发了YC/T384-2011《烟草企业安全生产标准化规范》（国烟科[2011]153号）、《烟草企业安全生产标准化规范》解读，明确了未来几年我国烟草企业安全生产标准化建设的总体思路、工作目标，提出了安全生产标准化建设的工作体系、技术支撑体系、考评体系、培训体系、信息交流体系等建设要求和工作要求，并将安全生产标准化企业管理。

　　国家烟草专卖局在全国行业范围内强制推行烟草企业安全生产标准化工作，将促使烟草企业建立以风险控制为核心，全员参与、过程控制和持续改进的动态安全管理体系，实现对生产各环节的风险进行辨识、预控，最大限度地消除在作业过程中可能产生的事故隐患，有效降低事故总量，防范重特大事故发生。同时，加强安全生产标准化建设也是实现依法治安的必然要求，是促进烟草企业进一步落实安全生产主体责任，逐步建立起自我约束、自我完善、持续改进的安全生产长效机制的有效途径。

　　烟草企业应如何做好安全生产标准化工作，使之适应形势，更好地为企业生产发展提供安全技术支撑？本人结合工作中的体会，谈几点粗浅认识，与大家共同探讨。

　　一、开展安全生产标准化工作的重要意义

　　第一，开展安全生产标准化工作，是贯彻实施《中华人民共和国安全生产法》，落实企业安全生产主体责任的重要举措。要实现企业安全生产状况的稳定好转，必须从企业的基础工作抓起，落实企业安全主体责任，建立自我约束、持续改进的安全生产机制。《安全生产法》对企业在遵守法律、加强管理、健全责任制和完善安全生产条件等方面都作出了明确规定，同时还明确了企业的主要负责人、安全管理人员和所有从业人员的安全生产责任。安全生产标准化工作要求企业将安全生产责任从企业的法定代表人开始，逐一落实到每个从业人员、每个操作岗位上，强调包括安全生产工作在内的企业全部工作的规范化和标准化，从而保障企业的安全生产。

　　第二，开展安全生产标准化工作是企业强化管理，落实生产经营单位安全生产主体责任需要的重要举措。企业的安全生产状况关系安全生产大局，发生生产安全事故会给人民群众生产财产安全造成损失。企业是安全生产的"内因"，国家有关安全生产法律法规最终要落实到企业上。做好安全生产工作，切实有效地防止各类事故的发生，必须强化企业安全生产主体责任的落实，通过加强安全基础管理，加大安全生产资金投入，确保机器设备工作环境的本质安全，提高从业人员安全操作技能，提高安全自保意识，杜绝"三违"现象等措施，提高企业的安全生产保障能力。因此开展安全生产标准化活动是督促企业落实安全生产主体责任的重要举措。　

　　第三，开展安全生产标准化工作，是预防事故、保障广大人民群众生命和财产安全的重要手段。安全生产事故多发的主要原因是安全生产责任不到位、基础工作薄弱或管理混乱。开展安全生产标准化工作，就是要求企业加强安全生产基础工作，建立严密、完整、有序的安全管理体系和规章制度，完善安全生产技术规范，使安全生产工作经常化、规范化、标准化。安全生产标准化是以风险管理为核心和基础，强调任何事故都是可以预防的和“零事故”理念，将传统的事后处理转变为事前预防。要求企业建立健全岗位标准并严格执行，杜绝违章指挥、违章作业和违反劳动纪律现象，切实保障广大人民群众的生命和财产安全。

　　第四，开展安全生产标准化工作，是建立安全生产长效机制的一种有效途径。烟草企业加强安全生产标准化建设是强化行业安全监管，改善企业生产安全设施设备和提高工艺水平，增强从业人员的安全生产标准化意识和规范安全生产行为，提升安全生产管理水平，防范生产安全事故，确保行业安全生产形势持续稳定的重要举措。

　　第五，开展安全生产标准化工作是建立职业健康管理体系的基础和核心。它可以为危险源的辩识，运行控制，绩效改进提供方法和手段，开展安全生产标准化工作，使职业健康管理体系的运行更有可操作性和实效性。

　　二、安全生产标准化工作内涵

　　安全生产标准化就是以突出“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和以人为本为宗旨，注重科学性、规范性和系统性，立足危害辨识、风险评价和隐患治理，建立风险管理和预防事故发生的体制。要求企业在生产经营和全部管理过程中，要自觉贯彻执行国家和地区、部门的安全生产法律、法规、规程、规章和标准，并将这些内容细化，依据这些法律、法规、规程、规章和标准制定本企业安全生产方面的规章、制度、规程、标准、办法，并在企业生产经营管理工作的全过程、全方位、全员中、全天候地切实得到贯彻实施，使企业的安全生产工作得到不断加强并持续改进，使企业的本质安全水平不断得到提升，使企业的人、机、环境始终处于和谐和保持在最好的安全状态下运行，不断加强企业安全生产规范化建设。

　　三、安全生产标准化工作五个要素

　　（一）安全管理标准化。是指企业安全管理的各项制度齐全并得到落实，主要包括企业的安全生产责任制，健全的安全生产规章制度，完善的安全生产管理网络，严谨的安全操作规程，齐全的安全（培训教育、安全活动、安全检查、隐患排查整治）台账及安全生产例会等各种记录，切实有效的应急救援预案，规范的事故报告与调查处理制度，内容全面的的安全检查表。

　　（二）安全技术标准化。是指企业在组织生产过程中，为防止伤亡事故，保障员工人身安全，所采取的各种技术措施符合国家现行标准，无国家明令禁止的或淘汰的工艺、技术、设备，无国家禁止使用的原材物料。

　　（三）安全装备标准化。是指安全监测、监控、防护、救护等装备符合国家技术标准，做到系列化，能满足安全生产的需要。

　　（四）环境安全生产标准化。是指企业布局合理，作业环境不存在安全隐患，并做到管线吊装美化，现场定置科学，作业牌板、安全标志规范，文明生产、要害部位管理标准，现场应急有效。

　　（五）安全作业标准化。指员工在作业过程中的所有行为均符合安全管理制度和操作规程的要求，无违章作业行为。具体表现在现场作业人员的人、岗、证的一致性，现场作业的反“三违”措施，安全设备、个人防护用具的配备使用，特殊作业的安全管理，岗位作业标准的严格执行等。

　　四、安全生产标准化工作方法和步骤

　　安全生产标准化建设既是一项综合性的安全管理工作，又是一项较为复杂的技术工作，要建立一个比较完整的科学的安全生产标准化体系，需要生产经营单位全力以赴，认真对待，做深入细致的工作。安全生产标准化建设的方法和步骤，大致分以下六个阶段：　

　　（一）宣传动员阶段

　　安全生产标准化建设是烟草系统在市场经济条件下加强安全生产基础工作的一种有别于传统安全管理的新方法，因此，要认真组织各级领导和员工学习《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》和《烟草企业安全生产标准化规范》，统一思想认识，充分认识开展安全生产标准化活动的重要性、必要性和紧迫性，使生产经营单位的安全生产管理适应行业发展的需要，适应进一步加强安全生产需要。宣传动员阶段重点要解决好决策层的认识问题、管理层的熟知问题、员工的理解问题，从而激发管理者及员工参与安全生产标准化活动的主动性和积极性。

　　（二）制定计划阶段

　　1、明确创建范围，一般应从班组开始，一个岗位、一个岗位制订标准。通过班组达标，扩大到车间，再到整个企业。

　　2、确定建设领导机构。由于这一活动涉及到企业各个部门各个方面，必须建立有权威的能统一协调的领导机构，该机构由企业主要负责人担任组长，有关部门为机构成员。

　　3、制定开展建设进度表，以便有计划有步骤进行。

　　4、确定建设目标内容。即安全管理标准化、安全技术标准化、安全装备标准化、环境安全生产标准化、安全作业标准化的基本要求和具体内容，确定责任人和时间要求。

　　（三）编写文件阶段

　　1、首先要确定标准。标准化建设离不开标准，标准种类很多，有国家标准、行业标准、地方标准、企业标准，还有国际标准，到底采用哪个标准呢？这是文件编写前必须解决的问题。一般地讲，凡是国家有标准的应当采用国家标准；如果没有国家标准，可采用地方标准或行业标准；如果地方标准、行业标准都没有，则执行企业（或同类企业）标准，在标准的选择中可能会出现地方标准与国家标准不一致的，这时应执行较高的标准。　

　　2、在编写文件内容上，有标准的应尽量满足标准要求，如果确实没有标准，可用上级文件或本企业的正式文件规定来替代，达到“工作有程序，事事有标准”。有的建设内容既涉及管理标准又涉及技术标准时，两个方面都要规范化。在编写时，应尽量考虑全面、具体、有针对性，同时也应注意抓重点，不应主次不分，面面俱到。文件编写完后，要通过从上到下，从下到上几次反复讨论，最后才形成文件，通过实践，不断修正、完善。　

　　（1）根据岗位作业内容，全面系统地考虑技术、设备、环境等作业条件，合理地编制程序，即“对该项工作应先干什么、后干什么的具体规定。”

　　（2）按作业内容和技术、设备、环境条件，规定作业“怎么干”及“干到什么程度”