烟草在线专稿　　2014年4月、9月，贵州中烟贵定卷烟厂进行了两次史无前例的停产技改，由于涉及许多重型设备，作业场所狭小，作业风险危险系数的增加，给安全管理工作带来了新的考验，然而面对风险，在既不影响工期的同时，又要顺利完成停产技改，工厂在作业前进行了细致的分析、策划，并进行统筹思考和部署，由于合理统筹，责任到位、进度控制有效，两次技改都得以安全有序、保质保量地完成技改工作。就此笔者谈一点技改过程中强化安全职能监管的看法，仅供参考。

　　一、合理统筹安排，强化职能监管。

　　加强预防措施，最大限度地降低作业过程中的安全风险是技改过程中的关键，而合理统筹安排，强化职能监管，便是确保技改过程中安全的重中之重，如何去统筹、确保？首先从技改的总体部局上，明确思路，并紧紧和现场作业工作实际相结合，组织相关部门和人员集中对项目实施过程进行评审，做好工期的策划，强调安全过程的防范，注重作业过程行为，确保项目的各类风险在实施阶段前得到充分识别。一是成立统一的协调结构，明确工作职责，配置专兼职安全管理人员，达到有施工作业就有监管人员和监管手段，形成横向到边、纵向到底的安全管理网络；二是评估项目实施所面临、存在的安全风险，充分辨识项目安全风险并制定相应的应急预案，把工作重心和着力点放在增强安全风险管理意识、加强安全风险研判和安全风险控制上；三是评估作业中的技术风险，推动安全管理工作科学化、规范化，以稳定的安全环境作保证、以稳定的安全环境作支撑达到最大限度地杜绝各类安全事故的发生。

　　二、强化现场管控，注重安全行为。

　　增强对安全生产工作的主动性和预见性，注重安全行为是综合防范安全作业的根本。安全重在管理，管理重在现场，而现场的重点在于落实、意在措施。大家都知道，现场作业活动是一个变化的动态过程，作为作业活动主体的各类人员，由于受各类环境因素和自身条件的影响，对环境的不了解，在作业过程中，经常会有各类不安全行为的发生，这就要求所有管理者要全力深入监管作业现场，多督促、细检查、强规范，力求消除安全防范措施不到位，甚至违章指挥、违章作业等不良行为。因此充分考虑与强化管控、强化现场监管，提前的准备、策划，是确保技改各项目达到安全的必然要求，作为参与的所有管理者、作业者全力以赴确保安全这个中心，就是这个整体的责任所在。回想今年8月2日上午7时37分许，江苏昆山开发区中荣金属制品有限公司汽车轮毂拋光车间在生产过程中发生爆炸，如果注重细节，落实责任，严格遵守安全生产制度，实施有效的监管手段，不放松细节的管控，就不会出现安全上的漏洞，造成75人死亡，185人受伤的重大责任事故。所以，强化现场、环境管控，注重安全行为，就要踏踏实实把落实安全防范作为第一要务，实施有效管理的执行手段，明晰主体，细化责任，抓“点点滴滴”、抓关键环节、抓实施监管，充分应用监督检查的“威慑力”，以“火眼金星”，去观四方，将严要求、重实效、全覆盖、零容忍释放在作业安全现场的监管上，纠察不安全的意和事，识别伪装下的“恶魔”，才能确保监管到位。

　　三、相互协调配合，切实履行职责。

　　强化两级安全监管，有效控制作业中的安全风险。由专职安全管理人员和项目监管人员分别从安全监督和项目监管两种渠道共同监管安全工作，及时沟通相关信息，这对于安全监管至关重要，专职安全管理人员和项目监管人员的有效相互协调，这种人与人直接沟通的管理模式能充分发挥部门之间的信息沟通，方便、快捷的优势，既能增强总体安全监管能力，同时，更能强化项目部门的现场安全监督，这是督促作业单位对自身施工的安全负责，也能促进专职安全管理人员负责对作业现场安全监督的责任感，使两级安全监督管理职能得到充分的发挥，给项目作业过程安全风险控制提供了有力保障，堵住安全漏洞，把安全事故消灭在萌芽状态。

　　加强现场作业过程控制。安全监管部门高度关注技改的安全管理，在技改开始前即与组织实施管理部门、属地部门及时沟通，并进行前期风险评估，对各项安全方案及时进行审议，并及时进行反馈、修改。进场前，监管部门要严格审核各施工单位相关安全手续，按照各项目涉及的危险作业及风险，进行有针对性的培训，制定安全管理方案，明确各作业部门之间的工作职责，达到各部门领导带班，专人监管负责制的管理模式，进行全过程、全天候、全方位的监管。

　　加强现场作业过程控制。技改过程中，组织实施管理部门也要按照各项目涉及的危险作业及风险，进行有针对性的培训，制定相应地管控方案，在进场前要对项目施工负责人、安全管理人员进行总体安全交底，将施工前、中、后需注意事项作特别提示，尤其是涉及动火、高处作业施工中危险的预防性措施。对每一天、每一段的作业的检查要有详细的记录在案，对出现的问题，组织实施管理部门要与作业施工管理部门、属地部门要及时与安全监管部门进行协调、沟通，在共同充分认可、保障安全的前提下再进行作业，做到先安全后作业，确保作业施工过程中的安全。

　　加强现场作业过程控制。属地部门要按照属地的特点，落实好安全监管职责，结合对自身属地熟悉掌握的特点与项目管理部门、安全监管部门、施工单位及时沟通协调，针对部门不同区域特点对各项作业施工单位进行交底，对可能在施工进度中变化的危险源进行充分辨识，落实预防措施。同时抽调骨干力量组成安全监管督察小组，对每一个项目、每一个区域进行监控排查，达到既要责任分工又要相互配合，推进甲到乙、乙到丙、丙到丁，丁到甲，不停地“狂轰滥炸”监管检查，才能全面实施落实好属地部门的安全管理职责。

　　总之，技改工作是一个精细化的监管工作，充分发挥各个整体的职能和每个“个体”的管理职责，是确保安全的前提，切不可掉以轻心。同时更要注重后续的完善工作，只有不断完善，危险源的再辨识和风险评价，提高防护技术措施、增设安全标识及个体防护用品，制定相应的安全管理制度，完善应急预案，才能在完善中有效运行，确保技改后的安全得到保障。