烟草在线专稿　　法制的提升一定程度上影响着专卖管理水平的提升，下面，笔者以陕西武功县局专卖管理工作为例，探讨强化法治烟草建设 ，提升专卖管理水平的主要看点。

　　一、2014年主要工作

　　（一）卷烟打假知难而进，初见成效。2014年初，针对卷烟打假“线索少、监控难、深挖难”等突出问题，及时召开专题会议，分析现状，剖析原因，议定对策，要求全体专卖人员统一思想，提高认识，必须走出“无假可打、无案可查、无网可破”的认识误区，自觉克服打假工作中存在的畏难情绪和消极被动思想，不断强化打假责任意识，分解线索任务到人，注重打假破网技能培训，完善联合打假协作机制，严格线索、任务月度工作质量考核。

　　（二）市场监管注重创新，突出亮点。在建立健全市场监管体系的同时，高度重视市场监管新方法、新模式的试点与推广。

　　一是积极推广“市场检查APCD工作法”。采取学习培训、细化流程、定期督查、月度考核等方式，从队长、中队长再到专卖员，都能正确认识该工作法的目的意义，且能熟练掌握具体实施步骤和V6系统操作运用。

　　二是不断完善“五线联动工作法”。瞄准课题不放松，集中精力下功夫。在市局企管科、专卖科的鼎力支持下，共同研发“五线联动工作法信息反馈处理平台”，2篇论文被《泾渭情》、《中国职工教育》杂志刊登发表，产生了良好的宣传效果，提升了企业知名度。

　　三是突出重点部位监管。一方面，强化对违法行为易发生地的监管；另一方面，强化真烟非法流动监管。

　　四是丰富法律法规宣传载体。利用六五普法、行风测评等重大活动节日，设点集中宣传，营造宣传氛围，保持传统宣传效果；让新入网户提前熟悉从业“行规”，打好“预防针”，守法规范经营，促使违规户认识违法性质和后果，确保专卖法规入脑入心，积极探索宣传新途径。

　　（三）许可证管理严格规范，富有成效。

　　一是增强办证公开透明度。以专卖服务大厅为“窗口”，完善行政许可制度，要求办证条件、程序、时限以及服务承诺“入框上墙”，办证咨询、受理、考核、许可、发证环节实行首问负责制、过程监督制和责任追究制，严格办证准入和有序退出，堵塞办证漏洞，杜绝“人情证”“关系证”，受到办证户好评。

　　二是强化许可证后续监管。扎实开展许可证基础信息普查、违规使用许可证异常信息调查活动，先后查处零售户证照信息不符、证照转让、地址搬迁、长期关门、经营痕迹无明显等违规户156户。

　　三是增强办证服务便民意识。为办证的弱势群体如此残疾人、老年人提供上门服务；对符合办证条件的无证户，入户核实情况，依申请办证，及时将他们纳入专卖管理网络，减少无证户比例。

　　（四）队伍建设注重培训，扎实有效。

　　一是强化业务技能培训。发挥内训师作用，每月举办专卖人员业务技能培训2次，每两月组织技能鉴定模拟考试1次。培训纪律严明，富有成效，有教材、多媒体演示、培训记录、签到表、评价表及图片资料。

　　二是改进工作作风。以党的群众路线教育活动为契机，每月召开一次部门学教活动专题会议。通过自查互查、“揭丑亮短”，查摆日常工作中“四风”问题5个，并深刻剖析原因，及时议定对策，人人书面承诺，确保“四风”问题及时发现、整改到位，不留后患。

　　三是严明工作纪律。重视专卖人员依法行政、文明执法教育，定期组织学习行业依法行政文件及要求，通报行业内外行政执法典型案例，严明执法纪律，定期督查“六条禁令”落实情况，发现苗头及时提醒、反复告诫，确保专卖执法人员无违规违纪行为发生，树立专卖执法良好形象。

　　二、存在问题

　　2014年专卖管理工作虽然取得一定成绩，但与县局和市局专卖部门的要求相比，还存在不少差距，突出表现在两个方面：

　　一是网络案件任务完成差。假烟线索少、案件深挖难问题依然存在，特别是对辖区个别倒烟户的违法行为缺乏有效监控，致使年内发生2起真烟外流案件，案值较大，影响不好。

　　二是市场监管创新有待加强。目前，市场监管虽有APCD工作法、“五线联动工作法”，但从实际效果看，个别专卖人员对专卖创新的重要性和必要性认识不到，加之人少事多，精力不够，疲于应付，市场监管存在“分析不到位、计划不严密、检查不细致、处理不及时”等问题。

　　三、2015年工作设想

　　（一）目标任务

　　1、完成市局下达的假烟网络案件查办任务；

　　2、暗地销售假烟、走私烟的现象和真品串码卷烟得到有效遏制，市场净化率继续保持在96%以上，无证经营率控制在1%以内；

　　3、依法高效许可，零售户布局更趋科学合理，且对持证户信息跟踪监管到位，无“一店多证”、“天价烟”现象；

　　4、扎实开展“三征三创”法治烟草主题活动，不断提升烟草专卖法律法规知晓率；

　　5、坚持依法行政、文明执法，无行政复议撤销、行政诉讼败诉案件。

　　（二）工作措施

　　1、查办大要案，提升卷烟打假破网水平。一要强化联合执法；二要加强内部人员情报收集力度；三要强化对辖区汽车站、火车站、“楼堂馆所”货运部、快递公司等重点部位的依法检查；四要配合公安机关，采用技侦手段调查取证，摸清掌握涉烟违法活动规律，力争收网时抓现场，抓主犯，深挖案源，扩大战果，扭转县局打假破网工作被动局面。

　　2、注重实效，提升市场监管水平。一方面，不断完善“五线联动工作法”。强化各线路协作配合意识，坚持“五线”联席会议制度，重点解决与送货线路沟通难、对真烟串码流出户实施减量难的现实问题。另一方面，继续推行“APCD工作法”。坚持学习培训，突出问题分析环节，增强监管针对性和时效性，努力提升APCD工作法运行质量。

　　3、突出法治，提升依法行政水平。一要深入开展法治烟草宣传活动；二要定期开展许可证基础信息核查工作；三要扎实开展无证户依法取缔工作；四要继续做好案件查办工作。　

　　4、狠抓学习，提升队伍建设水平。严格专卖执法岗位资格认证和准入条件，坚持做好专卖人员技能培训辅导，对技能鉴定提升缓慢的专卖人员，要采取“一人一策”的方式帮学促学，确保技能鉴定通过率达到上级规定的要求。要坚持学以致用，学用结合，在工作中检验学习成效，提高岗位技能，严防“学用脱节”现象。要切实增强专卖工作法治意识、服务意识、规范意识、纪律意识，文明意识，提升专卖队伍整体素质，确保行风测评取得较好名次。

　　5、巩固基础，提升优秀县级局创建水平。要对照创建标准及要求，逐项查漏补缺，不断完善卷烟打假、市场监管、证照管理、专卖信息化、队伍建设制度，做好创建工作资料收集归档工作，定期开展创建活动“回头望”，积极做好创建验收、考评工作。