烟草在线专稿　　摘要：社会经济发展日新月异，县局专卖工作面临着违法手段变化多样、队伍素质偏低、市场监控体系乏力等诸多难题。笔者通过多年专卖工作经验，就当前形势下如何通过构建信息网络、加强内部监管、提升专卖队伍素质破解当前难题进行了思考与探究。

　　县级局的专卖工作是行业专卖工作的基础、出发点和落脚点，突出县级局执法主体地位是实现市场净化、提高市场控制力和占有率的有力保障。在新的市场形势下，县级局在强化基层管理职能、做稳做牢市场基础上面临着诸多难题。如何破解这些难题，加强县级局主体建设是搞好专卖工作的关键，是当前和今后一个时期非常重要的工作。

　　一、明确县级局主体地位的重要内涵

　　行业内专卖管理分为国家局、省、市、县四级，县级局是专卖管理的基层组织，县级局工作是否扎实决定着行业专卖管理工作水平的高低。

　　县级局是打击涉烟违法犯罪活动、处理涉烟违法案件、专卖执法监督的主体，负责辖区内卷烟零售户的日常监管与服务，开展卷烟市场治理，打击假私非等违法违规行为，净化市场，营造良好的卷烟销售环境。在市场化取向改革的新形势下，要切实抓好县级局职能转变，准确定位，使县级局尽快从过去的重经营、轻管理真正转变到国家局提出的“管市场、带队伍、抓协调”三项任务上来，要着力提高县级局的卷烟市场管理能力、控制能力，不断提高市场净化率，规范经营行为，维护市场良好的经营秩序。

　　二、县级局专卖管理工作难点

　　（一）卷烟违法经营手段增加

　　近几年，随着整顿力度加大，违法经营、收购行为由明转暗，由大批次改为小量多次。同时利用动车、高铁、快递等新型运输方式开展作案。

　　（二）市场监控体系建设乏力

　　县级局虽然已通过联合工商、公安等部门开展联合执法来增强执法力度，但由于积极的联合协作机制欠缺，导致政府联动、合力打假的网络尚缺乏，不足以形成规范而有效的市场调控体系和较强的市场控制能力。

　　（三）专卖队伍素质普遍偏低

　　县局专卖队伍人员文化程度普遍偏低，综合素质有待提高。由于学习能力不高，导致教育培训效果不理想。执法过程中，办案技巧缺乏，与客户沟通性差，服务执法水平欠缺。

　　三、县级局专卖管理工作的破题思路

　　（一）构建信息网络，提升精准打击力度

　　1、建立专卖、营销、配送“三员”一体的信息反馈网络，成立“三员”协作监管领导小组，明确“三员”监管职责，定期召开“三员”协作监管会议，及时反馈和处理案件信息，有针对性地开展市场监管工作。

　　2、进一步建立和完善卷烟打假工作机制。县局要把卷烟打假工作纳入地方政府总体规划和年度计划，纳入社会综合治理考评范围，实行目标管理。每年至少召开2次以上卷烟打假联席会议，互通打假信息，分析打假形势，提出打假意见，制定工作措施。加强司法沟通和衔接，依法从重从快追究涉烟违法当事人的刑事责任，严惩涉烟违法犯罪分子。

　　3、建立与守法零售户的信息互动网络。确定一批诚信守法零售户作为卷烟市场监管信息员，对获知的重要信息、线索或情报，及时反馈专卖管理部门查处。对提供有价值信息的零售户要依规进行奖励，调动其积极性。

　　4、建立与社会群众的信息举报网络。充分利用“3.15”、“6.29”、“12.4”等重大节日，将投诉举报电话、举报网站、举报奖励等通过散发宣传资料、报刊网站刊登、零售户店中张贴等形式告知广大社会群众，调动群众参与，形成参与人员最多，参与面最广的举报网络，获取更多更准的案件信息。

　　5、提高案件经营能力。要充分挖掘多方力量，着力建设线人队伍，不断拓宽信息收集渠道，寻找假烟大案突破口。

　　（二）强化内部监管，做实专卖管理规范

　　1、抓好源头监控。推行内管环节进流程。结合市场化取向改革，梳理各项监管流程，从制度和流程上保证内管部门参与并监督货源分配政策的制定，控制主要外流卷烟的购进和销售。同时，将内管的相关监管职责赋予稽查员，扩大线索来源，努力实现关口前移。

　　2、加强监管力度。坚持“一案三查”，针对真烟非法流通案件，既要调查涉案真烟的来源地、核实卷烟流向，又要查处卷烟经营人员的不规范经营行为。其次要加强外流大户管理，对外流频繁、数量较多的零售户取消月度订货执行情况奖励、扣减单周（次）订货量，同时对非法流通品牌和紧俏品牌等实施控购，促进守法经营。充分运用“市场综合管理平台”，对系统产生的预警首先经内管人员甄别后提交客户经理、稽查员确认，三员均认定为疑似订单的，由稽查中队上门对零售户订单进行核查，强化对零售户日订单的实时监管。要强化市场走访，加强对重点关注品牌市场状态的分析，每月对市场真烟非法流通状态进行评价，并形成真烟非法流通报告。通过完善调研、分析机制，为营销、专卖策略制定、案件稽查提供线据支持。

　　3、抓住重点区域、重点品牌实施严密布控。对边界地区、重点区域的交通要道、集贸市场、重点零售户等进行严密布控，严防卷烟外流。实施重点毗邻区域联控，完善重点岗位人员互控。建立客户经理、稽查员、送货员及货源采购员、策略制定人员、订单采集人员等重点岗位人员互控机制，相互监督。通过完善防控体系，降低不规范经营风险，杜绝不规范经营行为。

　　（三）提升队伍素质，打牢专卖管理基础

　　1、提升队伍业务素质。扎实开展专卖人员岗位技能鉴定工作。把技能鉴定与上岗条件、岗位等级和岗位工资紧密结合，建立培训、鉴定、使用、考核和待遇相结合的激励机制，充分调动专卖人员的工作积极性、主动性和创造性。

　　2、提升队伍综合业务素质。做好专卖人员“每月一考”，经常性组织开展专卖法律学习，提高办案人员法律意识和执法水平，赢得广大零售客户和消费者的支持，进一步提升执法能力。