烟草在线专稿　　随着经济的发展和社会进步，许多新情况、新问题的涌现不断挑战着传统的市场监管方式，影响着专卖监管效能。专卖部门要破解这些难题，就必须打破常规思路，大胆创新监管方式，做到“三破三立”：

　　一是打破地域管辖，建立起全方位监管模式。当前辖区监管模式虽然明确了人、责任、权利，但也存在“画地为牢、各人各扫门前雪”的弊端，出现一些违法得不到及时查处、监管不到位等问题。因此，在辖区划分的基础上，除明确片管员承担许可证、走访宣传、收集情报等日常责任外，所与所之间要打破辖区限制。在市场检查、案件查处、情报互通等方面相互协作，相互配合，经常性开展交叉检查，形成互补监管的模式。打破区域空间监管一方面能互相弥补监管“短板”，并且能有效防止人情执法、关系执法等现象；另一方面通过不同执法人员，不同执法手段能有效发现监管中存在的问题，从而相互之间监管能力不断促进和提高。

　　二是打破工作时空，建立起全天候监管模式。当前，烟草专卖部门轰轰烈烈开展各种专项活动，但违法经营现象还屡屡发生，其中一个重要原因是打击不能做到持之以恒，而是习惯搞“一阵风”，查过了事，久而久之，让违法户掌握了这一“安全期”规律，于是他们在专卖人员检查过后便大胆、放心地卖卷烟。除此之外，被违法户视为“安全期”的还有很多，如在非上班时间、节假日、双休日、恶劣天气日等等。对此，烟草专卖管理人员必须高度重视这一现象，对违法行为的违法特点要进行深入研究，掌握他们非法经营的规律，要打破常规工作时间，畅通烟草市场举报投诉渠道，以夜查、休息日查的检查形式，让违法经营者无规律可找，无“安全期”可寻，还要多杀“回马枪”，让他们无漏洞、空子可钻。只有建立起全天候的监管，才能让他们防不胜防，随时感到有压力，不敢轻易伸手。

　　三是打破工作范畴，建立起全员监管模式。市场监管要始终坚持全局一盘棋的思想，围绕市场净化这一重点工作，充分发挥各部门的主观能动性，打破部门工作范畴，齐抓共管，锐意进取，深化“三员协同”的内涵。首先加强三员联动。客户经理、送货员要有“角色互换”意识，要定期对全县和本辖区销售数据进行统计和分析，要积极参与到市场监管中，在日常服务中要注意观察、勤于打听，及时反馈违规经营卷烟的信息，为专卖部门精准打击提供有效信息。其次加强专卖、内管的联动。内管部门要牵头建立外流卷烟监管机制，定期或不定期对外流卷烟对象进行重点检查和盘存，联动中要注重工作过程中的相互监督，加强检查和沟通，发现问题及时反馈和纠正，形成既是合作关系，又是监督关系，不能把善意的提醒、公正的监督视作是对自己的不信任或对自己职权范围的逾越。最后加强执法部门联动。烟草、工商、公安、运管部门通过搭建资源共享、信息互通的保障平台，明确了市场信息传递的流程、时限、途径和责任人，及时沟通烟草市场动态。在市场检查方面，可以考虑在服务手册中增加相对应工商责任管理者名字和工商检查签名区，从而实现联合监管的精细化、痕迹化、规范化。