烟草在线专稿　　目前，在我国假冒伪劣商品严重侵犯了消费者合法权益，危害消费者生命健康安全，尤其食品、药品、烟酒等商品的制假售假已逐步演变为社会问题，进而引发市场经济秩序不稳定，酿成公共危机，损害政府公信力。本文试图从卷烟打假工作入手，总结假冒伪劣卷烟市场现状及当前卷烟打假工作情况，分析卷烟打假破网工作中存在的问题及原因，提出如何提高卷烟打假破网工作质量的几点措施。

　　一、假冒伪劣卷烟市场现状

　　从目前我辖区卷烟市场管理情况来看，假冒伪劣卷烟受巨额利润驱使，在市场占有一定份额，与正常卷烟经营分庭抗礼，从来就没有停止过。扰乱经营秩序的同时，严重侵害了消费者权益，造成国家税收大量流失。具体表现在：

　　（一）市场假冒伪劣卷烟仍然存在。假冒伪劣卷烟品牌受实际消费需求影响，也不仅仅局限于高档、紧俏品牌，低档、新奇品牌也逐步充斥市场，假冒伪劣卷烟流入乡镇、农村市场现象也越来越普遍，加上假烟价格低，仿真水平好，的确能够满足一些人对高档、新奇卷烟的需求，再加上消费者识别真假卷烟的能力有限，吸食假冒卷烟的危害短时间内又不能被发现，导致了假冒卷烟能够长期存在。

　　（二）制售假冒伪劣卷烟依然猖獗。以我所在辖区近年来查处的制售假冒伪劣卷烟情况为例。自2006年以来，定西市局连续破获假烟网络案件16起（其中：省标网络案件4起，国标网络案件4起），涉案卷烟4218.94万支，案值累计达1660多万元，涉嫌刑事违法234人，刑事打击93人，判处有期徒刑28人，没收违法所得4.25万元，上缴财政罚没款332.08万元。卷烟打假屡禁不止，打而不死，查而不绝。

　　（三）卷烟打假形式不容乐观。虽然，近年来各地烟草和公安机关不断加大对制假窝点和售假网络的打击力度，不断有生产、运输、分销和零售假冒卷烟的大要案件被查获，但是，卷烟打假的总体形势不容乐观，制假活动已呈现出从沿海向内陆，从南方到北方转移的趋势。一些假冒卷烟的生产者和销售商不断变化生产、仓储地点和运输车辆逃避检查。正在通过在主销区落地生产、落户销售的方式，减少运输途中被查获的风险。

　　二、假冒伪劣卷烟销售特征

　　（一）假冒伪劣卷烟销售网络化。在侦办假冒伪劣卷烟网络案件中，呈现出资金、物流、人流三者分开的问题，在假冒伪劣卷烟的实际销售环节，生产、仓储、运输、分销、零售多个环节往往有三到四级分销商，互不见面，上下家单线联系，而且分工明确，侦破起来难度很大。

　　（二）假冒伪劣卷烟销售取证难。以前销售假冒卷烟主要是以上门兜售为主，现在，销售环节也出现了明确的分工，有专人负责运输和仓储，有专人负责推销，有专人负责配送，有专人负责结算。而且，销售假冒伪劣卷烟违法犯罪活动更加分散、隐蔽，假冒伪劣卷烟向物流、互联网等领域转移更加明显，数量小、频次多、传播快，使得调查取证难、网络监管难。

　　三、当前卷烟打假工作情况

　　卷烟打假工作压力大、阻力大、困难大，尤其社会环境日趋复杂，个案特性隐性多变，如何找到网络案件的突破口，则是工作的重点。从实际来说：查违法卷烟容易，查假冒卷烟难、尤其证据固定难、网络上线锁定难、跨区办案难等问题，使得追刑打击难度更大。

　　（一）假冒伪劣卷烟案件查处难。由于假冒伪劣卷烟具有外观仿真迷惑性、品牌多样性和利润高、危害重等特性。从直观上很难发现和判断是否是假冒卷烟，再加之销售假冒卷烟的方法非常隐蔽，一般查不到假烟，即使查到数量也是很少。

　　（二）网络上线锁定难。查到假冒卷烟后，从假冒卷烟入手查找网络非常困难，一般在一个店内往往查不到几条假冒卷烟，从零售户那总是追查不到这些烟的来源。其实每一位销售假冒卷烟的零售户，无论是他自己购进的，还是别人送货上门的，无疑都离不开卷烟销售网络，为什么专卖稽查人员查处的假烟案经常只是单纯的一般案件而不是网络案件呢？这其中有很多的原因，专卖稽查人员办案水平不高以及专卖执法力度不够是主要的原因之一。

　　（三）打击追刑难。假烟网络案件多数有当地人参与其中，社会关系非常复杂，经常涉及到政府部门、地方领导等等，或多或少会影响到专卖、公安等部门的办案力度。如果在办理打假破网案件中，遇到各种各样的阻力，那么打假破网案件往往无法开展下去，而工作中稍有松懈或迟疑犹豫，往往前功尽弃，影响打假破网案件的顺利完成，造成打击追刑难度较大。

　　四、打假破网工作中存在的问题及原因

　　（一）信息收集和分析能力不强。由于受专卖人员自身业务素质限制，不能从市场查处的违法案件中发现有效线索，对收集到的假烟线索和苗头，不愿意去经营，只是以简单的处罚为准，缺乏深挖细查和案件经营意识，造成一般案件多，网络案件却相对很少。正是这种日常信息的收集和分析能力不强，错过了打假破网的有利时机。

　　（二）打假协作配合力度不够。在网络案件侦办过程中，畏难情绪较多，害怕与公检法等相关执法单位协作配合，固步自封，不能使案件信息有效传递，在案件深挖和办案技巧方面，缺乏办案经验，往往也只能做到“打假没收罚款”为止，很难再顺藤摸瓜，深挖下去，把假烟网络案件经营出来。

　　（三）新型网络案件不易查处。面对不法分子在QQ、微信、陌陌、淘宝等即时聊天通讯工具中公布大量涉烟违法信息，从事假冒卷烟销售的问题，无处下手，简单的只是登记相关违法信息，而对互联网售假行为缺少监管手段，无法有效查处。

　　上述情况也说明，卷烟打假形势不容乐观。现在我们仍然处在与制售假烟分子“拼智力、拼财力、拼物力”的阶段，需要不断加大打击力度，坚决遏制假烟反弹敌对势头，为维护国家利益，维护消费者利益做出新贡献。

　　五、加强假冒伪劣卷烟治理的对策及建议

　　（一）强化市场监管，突出案件经营。卷烟打假是国家赋予烟草行业的使命，也是行业持续健康发展的重要保障。要以完善市场监管体系为目标，突出卷烟打假与市场监管的有机结合，建立并完善以市局为打假破网责任主体，县（区）局为市场监管责任主体的责任考核体系，形成打假目标和打假过程双重控制的打假工作新格局，切实解决打假责任制及责任追究制落实不到位的问题。同时，围绕市场监管责任、过程、目标，充分运用“APCD”市场检查工作指引，提高市场“发现线索能力，获取证据能力，经营案件能力”，确保市场稽查力度不减弱，市场信息稽查处理机制不缺位，为卷烟打假破网工作深入开展奠定坚实基础。在坚持日常监管市场净化的基础上，明确重点，有的放矢，适当放纵，以案养案，以小案牵出大要案，力求在打假破网工作上实现新的突破；要转变思路，强化案件经营意识，由重视个案查处“端窝点”转变为“经营案件打网络”；要树立长期作战思想，增强意识，消除急于求成、急功近利的不良思想倾向，不断提高经营案件的工作能力和水平；在查处案件时要加强领导、统一指挥、把握最佳时机。

　　（二）强化信息收集，突出深度协作。打假破网是专卖管理的重头戏，也是专卖管理的难点，而获取案源信息是打假破网的关键。面对信息产出率底、质量不高的问题，要以服务为主线，以信息传递为载体，有效发挥市场信息灵敏反应机制，提高专卖把控市场能力。一是强化案件信息网络建设。通过建立专卖人员信息互动网络、“三员”信息反馈网络、零售户信息交流网络、社会群众信息举报网络、公安等执法部门信息防控网络，切实提高案件信息实际产出质量。二是突出发挥信息导航功能。通过将获取的情报信息及时整理、比对验证、复合分析、迅速传递、核查处理，实现以网治网、以网捕网，做到违法案件发生在哪里，信息网络触角延伸到哪里，确保情报信息的可靠性，提高涉烟案件查缉的精准度，为卷烟打假破网、案件查处切实提供有效支撑。三是突出深度协作办案力度。一方面，深化横向打假联动。在全省打假协调指挥中心领导下，要以市局为单位积极向地方卷烟打假打私工作领导小组汇报工作，争取把卷烟打假纳入到当地政府整顿市场秩序的大格局中，并适时组织公安、检察院、法院、烟草等部门召开卷烟打假打私工作领导小组会议，解决工作中的“瓶颈”问题。通过联席协作、职能互补，逐步构建立体执法网。另一方面，强化区域打假协作。通过广泛开展地区间案件线索和信息移交，推动跨地区专卖执法资源的整合利用。要以“两纵两横”烟警联动办案机制为基础，强化地域区间联查联动协作机制，及时与公安部门信息沟通、交换意见，利用先进的技侦手段查清贩售假烟网络的组织结构，人员网络情况，资金流动流向，卷烟的窝藏地点。

　　（三）强化方法创新，突出技术支撑。深挖卷烟售假网络案件重在思想更新，一是要坚持办案过程的“四个统一”。即：坚持充分发挥全市统一指挥、统一谋划、统一协调、统一资源集中办大案的思路，确保案件侦办过程中指挥上有方针、组织上有保障、时间上不断点、空间上无盲点、责任上无空档，努力在组织、技术、人力、物力、财力五个保障上为卷烟打假破网创造有利条件。二是要坚持案件经营的“三不放过”。即：“坚持当事人基本情况不查清不放过，违法卷烟来龙去脉不详不放过，案件信息