烟草在线专稿　　新时期行业面临的任务是坚持烟草专卖制度前提下，进行市场取向改革，使得行业具有更大红利，具有更多活力。国家局也提出“改革的红利在哪里？”的课题，如何从市场化角度正确解读专卖法、适用专卖法，使专卖体制与市场机制相结合，使社会主义市场经济改革与烟草专卖制度相统一，在保护市场和服务改革经济之间实现平衡，是新时期行业适用面临的任务，也是行业持续发展的必需。本文试从市场经济与烟草专卖的关系、烟草专卖法对行业的作用及维护途径进行探讨。

　　一、正确理解市场经济与烟草专卖关系

　　市场经济与烟草专卖制度并不相悖，二者是辩证统一的关系。

　　（一）市场与计划均是经济手段。市场经济是市场机制在资源配置中发挥基础性作用，计划经济政府在运用计划和行政手段对经济运行进行调控，二者都是调节经济的手段。经济的复杂性、特殊性，决定了市场与计划两种手段使用方式、结合程度，在不同时期、不同地区、不同经济领域必然会有所不同，不存在使用单一的调节手段，主要目的都是确保经济运行良好持续。

　　（二）烟草行业需要一定计划约束。烟草制品对一种人体健康有一定影响，但又是特殊消费品，需要进行一定程度限制，国家也实行“寓禁于征”的高税政策，在以高额税收限制烟草产品消费的同时，也为国家提供财政收入，需要较多地使用计划手段，烟草专卖制度便成为必然的选择。

　　（三）实行烟草专卖与市场经济有机统一。坚持专卖制度体现在“严格的计划管理、坚持国有独资、专卖行政许可”等外部管理方面，而在烟草行业内部，行业按照市场规律运行，根据供给关系来决定自己的生产经营活动，开展品牌培育、产品营销，建立健全优胜劣汰、市场化退出机制，乃至实现品牌整合、企业兼并重组，建立统一开放、竞争有序的市场体系，完全遵循市场经济规律。

　　二、充分认识烟草专卖法对行业发展改革的作用

　　实行市场取向下的行业改革，首先坚持烟草专卖制度，烟草专卖制度内涵体现在严格的计划管理、坚持国有独资、专卖行政许可等方面，作为烟草行业发展改革的基石与保障，作用体现在三个方面：

　　（一）厘定了各个市场主体行为规则　

　　烟草经济活动中市场经营主体主要有三类，一类是处于初端烟叶原料供应的烟农，一类是中间环节烟草行业的工商企业主体，一类是处于终端零售户，烟草专卖法明确规定这三类主体行为规则。烟农按照按照合同约定种植烟叶，并由烟草公司分等定价原则独家负责收购。烟草工业企业在取得生产企业许可证前提下，按照计划进行生产；商业企业取得烟草专卖批发企业许可证后，在规定的经营范围和地域范围内开展经营。零售户取得零售许可证后，从当地烟草批发企业进货，按照规定开展经营。

　　（二）保障了市场经济运行秩序

　　一是外部市场秩序。专卖法赋予烟草执法部门对市场的管理职责与权力，对于非法生产、流通、销售行为进行稽查与处罚，限制非法烟草专卖品的外部流入，维护市场正常合法秩序，确保行业对烟草专卖品的专卖专营。二是内部运行秩序。烟草专卖法律对烟草企业内部生产经营及各项管理活动明确规定，行业也以此为依据制定各个领域的规范管理制度，覆盖烟叶生产、收购、到货源供应、烟草制品销售各个环节，使得烟草在市场规律下合法合规经营，良性竞争、健康发展

　　（三）构建了市场立体管理机制

　　烟草市场管理是一个多方位、立体化的工程，涉及多个领域、多个环节，专卖虽然是主要管理部门，但重大与复杂案件需要公安、工商、海关、交通等多个部门协调配合，专卖法对此作了规定，确定每个部门的执法方式、执法权力、执法范围作了明确规定，对于不同案件性质、各个执法环节分工、案件性质转化移交等做了界定，形成全覆盖、流转顺畅、衔接高效执法制度与程序，建立对市场监管与打击的严密法律法规体系

　　三、把握烟草专卖法适用的原则

　　（一）方向上把握利益顺序关系

　　作为企业来说，追求利益是天性，但烟草作为国有企业来说，具有政企合一性质，具有管理与经营两大职能，不可能把考虑行业自身利益作为出发点，市场化改革中应该正确界定的各方利益，是推动行业市场化健康与持续发展的根本，烟草市场利益主体主要三类，一是国家利益、消费者利益，二是零售户利益，三是行业自身利益。行业首先应该把国家利益、消费者利益放在首位，这是烟草专卖法的立法宗旨，也是专卖制度存在的根本，其次是零售户利益，零售户利益是行业利益的立足点，只有实现零售户利益，烟草市场经济才有生命力，最后是行业自身利益，行业应该在烟草专卖法律法规框架内，再确保前两种利益的前提下，搞好几种利益的协调与维护，正确处理“做大做强”和“共同发展”关系，实现经济价值和社会价值的统一。

　　（二）市场中把握保护与激励关系

　　市场经济的活力在于竞争，而烟草制品的特殊性决定了是在计划基础上的市场经济，决定了行业改革是坚持烟草专卖制度基础上的市场化改革，因此适用烟草专卖法把握好市场保护与激励两种关系。保护就是保护外部市场活动的合法性，内部经济运行公平性和规范性，通过执法活动对各种非法生产经营活动予以制裁和处理，制约和规范有关烟草专卖品的生产经营行为，建立更为严格的监管、评价体系，实现市场的公平有序。激励就是打破非市场性的地域封锁和市场保护，在行业企业之间实现充分竞争，为各个企业的劳动、技术、管理、资本、品牌等要素提供平等竞争机会，利用好市场这一“无形的手”和调控这一“有形的手”，实现二者有机结合、高效组合，营造富有活力、充满机遇的发展环境。

　　（三）执法上把握好管理与服务关系

　　管理与服务是专卖执法工作中的两个方面，二者相辅相成、互相促进。严格执法，加强管理，有利于维护国家利益和消费者利益，维护客户的合法权益创造公平、有序的市场环境，促进市场经济的健康发展。一方面随着市场经济发展，执法形势变化，根据零售户不同性质和需要，开展服务性执法，文明执法、柔性执法等，可以赢得客户的尊重和赞同，并让客户积极、自觉的参与到管理工作中来。能让烟草行业赢得客户的尊重和信任，并促使客户自觉、主动、有序的参与到管理工作中来，真正实现专卖法规管理的目的，有效提升管理水平，实现法律效果与社会效果统一。

　　四、专卖法对市场改革的维护途径

　　（一）以静态立法规范市场改革

　　专卖法律法规是烟草行业的基本法律，主要规定了行业执法和管理中的根本依据和主要方问题，随着改革的深入，还需以专卖法律法规为依据，做出更加充实和完善的制度规定，以解决过去没有出现的问题，更好地为服务市场。

　　1、建设管控外部市场的制度。市场管理是一个复杂变化的过程，随着违法分子手段的提高、科技的发展，一些新的违法手段开始显现，一些没有界定明确的违法行为影响执法的精准度。因此，要针对卷烟市场违法的新手段、新动向，制定打击违法行为、管控市场的制度，使制度更新适应执法管理变化，为市场化改革提供稳定的外部环境。

　　2、完善规范内部管理的制度。市场化改革的根本在于激发行业企业的活力，行业内部公平竞争是关键，必须加强内部控制、建立自我约束的防范机制。健全科学有效的内控制度，从烟叶生产、卷烟营销、专卖内部管理、执法权力运用等各个环节进行监管，保障企业公平竞争。

　　3、健全宏观计划调控制度。市场是动态变化的，随着行业内市场改革的深入，不排除一些企业由于形势较好而盲目发展，造成规模过大，产品结构单一，造成效益效益下降，资源浪费，背离改革本意。因此要根据市场发展的态势，充分考虑局部与全局、现在与长远关系，从烟叶原料供应、生产厂家规模、布局、规模、产品结构数量等方面制定计划调控制度，保证行业市场改革持续健康。

　　（二）以动态执法保障市场

　　1、执法维护市场。烟草执法部门通过日常检查、专项检查和联合执法等方式，打击非法生产经营，净化市场，保证烟草专卖专营落到实处。开展市场监管活动，运用各种信息监测手段，收集数据进行市场状态监测，对市场异动做出分析、预警、处置，保障市场良性运行。

　　2、执法联通市场。烟草执法不仅仅是管理市场，还应该服务于市场的联动，执法中对于货源结构、市场异动的需求获取最直接的信息，对于市场卷烟品牌变化、零售户的经营状况第一手的资料，甚至对消费者、零售户某些卷烟产品的喜好有前瞻性把握，要及时归纳分析，准确及时提供给营销部门，实现有效的专销联动，实现行政执法与服务市场为一体。

　　3、执法反哺市场。执法不仅仅是“控”，还应该是“造”，　即培育市场。零售户处于烟草市场最末端的客户，也是卷烟品牌在市场的最终落地者，其规范经营的意识程度决定市场净化程度，对卷烟品牌的