烟草在线专稿　　规范是发展的基石。上级局党组多次强调，要进一步强化“一切以规范为主”理念，坚持问题导向，采取更加扎实措施，狠抓规范基础管理，实现长效治理，以高质量的规范护航企业发展势在必行。当前，行业依然面临“四大难题”凸显、“三大压力”叠加的严峻形势，基础脆弱、低位运行、任务艰巨的局面没有根本改变，全行业存在发展不平衡不充分的主要矛盾、不协调不可持续的突出问题。高质量发展是全面发展；发展之要，提质增效。只有坚持以高质量发展为追求，才能逐一破解当前发展中遇到的困难与挑战，才能真正在增长速度、发展方式、经济结构、发展动力发生变化的经济发展新常态下，始终保持全系统健康协调可持续发展。这就需要在坚持专卖制度、市场取向、创新驱动、统筹兼顾的发展原则下，认真落实“稳销量、提结构、降库存、增税利”，更加注重“四组关系、八大要素”统筹协调，统揽好发展的基石、发展的动力、发展的中心、发展的支撑、发展的引领以及发展的保障，推动烟草行业更平衡更充分高质量发展。

　　实用实效健全规范体系。“实用才会有用，实战才有实效”。要围绕废改立，分条线分部门梳理规范制度，升级规范制度手册，提高制度覆盖面，加大制度抽查和评估力度，确保制度体系有效管用。在营销规范方面，以“三个不出现”为目标，即不出现向历史关联企业倾斜，不出现单户次单品规超标，不出现外流进入全国十名。要建立多维度监督、三员沟通协作“两个机制”，完善营销规范考核细则，有效遏制违规经营行为。在专卖规范方面，要加强卷烟异常流动分析，长效化开展专项治理。建立健全行政执法三项制度和执法工作制度体系。落实涉烟案件外调费用管理规定、涉烟案件费用支付管理办法及补充规定、现场执法工作规范等制度，促进依法依规履行职责。在物流规范方面，持续加强规范宣贯，落实送货服务规范和卷烟打码规范要求，强化市场动态信息反馈，建立立体式的送货到户和卷烟打码监督体系，确保送货到户、卷烟打码“两个百分百”。按照省局（公司）物流条线“四个报告”的要求，进一步规范统一物流费用统计核算口径和办法，促进物流运行规范高效。在管理规范方面，完善和落实议事规则、决策程序，在“三重一大”等事项上严格按照程序、规则和集体意志办事。细化落实中央八项规定和实施细则具体操作标准，驰而不息纠正“四风”。完善网上审批、网上报税、会计核算、罚没烟出入库核算“四项技术规范”，完善会计报表、年度预算、总账会计“三项操作规程”，做细重点费用支出和国有资产处置审批程序。依托全省投资采购一体化系统，进一步规范投资管理，实现采购项目全程监督、同步公开。完善审计体系建设，拓宽管理审视的范围，加强审计成果应用，推动传统型审计向增值服务型审计转变。

　　不折不扣抓好问题整改。“问题就是发力点，弱项就是突破点”。要牢固树立“整改不力是失职，不抓整改是渎职”观念，认真抓好专项巡视、巡察、审计、内管等检查反馈问题的整改，确保件件有着落、事事有回音。打消“过关”心理，开展整改落实“回头看”，聚焦突出问题，坚持举一反三，推动整改由解决面上问题向解决深层次问题延伸，进一步巩固整改成果，确保整改成果既管当前又管长远。坚持直面问题不避短，抓好全系统房屋权证办理；以“减人员、清资产、保生存”为重点，推进历史关联企业瘦身转型，稳预期、稳思想、稳人心。

　　从严从实防控八大风险。“风险就是危险，隐患就是事故”。要积极发挥“安全、法律、廉政、纪律、道德、网络安全、规范经营、专卖执法”等8个风险防控体系的预防作用。在安全风险防控方面，严格落实安全管理目标责任制，加强“双重预防机制”建设，扩展“立体式”安全检查，突出抓好消防、交通、电气、特种设备设施及相关方管理，做好应急预案演练，确保隐患治理实效。在法律风险防控方面，针对专卖管理、卷烟营销、劳动争议、制度管理、招标采购等法律风险易发、高发领域，完善法律风险清单，制定并落实防范措施，组织技能竞赛做好宣贯。在廉政风险防控方面，突出抓好工程项目、物资采购、营销费用、专卖管理、大额资金、选人用人等六个重点领域风险防控，实现权力运行监督关口前移，防治系统性廉洁风险。在纪律风险防控方面，认真抓好违规违纪处理办法学习宣贯、细化落地执行，探索推进同体监督异体化、异体监督实体化、廉政警示教育常态化，完善纪律风险防控体系。在道德风险防控方面，落实五大类15个方面领导干部道德正负面清单，努力实现全方位、全过程覆盖。在网络安全风险防控方面，实行网络安全责任制，规范上网行为，全面落实省局网络信息安全风险防控体系“1175”框架。在规范经营风险防控方面，进一步端正卷烟经营理念，改进卷烟营销方式，强化内部规范监督，从需求预测、货源采购、货源投放、订单采集、客户管理、终端建设、品牌培育、状态监测、队伍建设九个关键环节，健全规范经营风险防控体系。在专卖执法风险防控方面，以专卖“两份卷宗”为核心，以执法音视频管理系统为依托，完善专卖执法权力清单，排查执法规范风险，细化风险防控措施，完善执法监督机制，整改规范执法问题，落实规范执法责任，形成更加有效管用的专卖执法风险防控体系。

　　总之，规范工作不是阶段性工作，事关行业的生死存亡，必须引起行业各级领导高度重视，要把规范工作融入到日常工作的全过程，强化监督考核，落实执纪问责，对出现不规范行为坚决给予打击，遏制一切不规范的苗头，保持行业健康协调高质量发展势在必行。