烟草在线专稿　　制度的生命力在于执行。构建烟草行业反腐倡廉制度体系是一项系统工程，必须以提高制度执行力作为重要抓手和保证。近年来，安徽省黄山市烟草专卖局（公司）着重从“固基、强干、建体系”三个方面入手，打造具有黄山烟草特色的廉政制度执行模式，并在实践中不断加以完善。

　　固基

　　“固基”，就是从根本上抓好制度设计，增强制度的科学性和适用性。

　　根固而枝荣，本强而业盛。要从根本上抓好廉政制度体系的设计，保证制度设计的科学性。制度的执行力，在很大程度上取决于制度自身的科学性，制度设计科学合理、符合实际，执行起来就顺畅，推行过程就简便，干部群众接受就容易。

　　近年来，我们在卷烟经营、专卖执法、财务管理和干部选拔任用等方面制定了一系列制度规定，逐步形成了反腐倡廉制度体系，有效促进了“卷烟上水平”。但廉政制度建设不能毕其功于一役，而是要做好持续改进，不断加强对权力运行的监督和制约，不断提高制度制定的科学化水平，确保所制定制度用得上、行得通、管得住、用得好。

　　特别是干部任免、财务报销、物资采购、公务接待、专卖内部监督管理、烟草专卖零售许可证审批、涉烟违法案件处理等重点领域应作为制度建设的主要对象，以重点制度建设牵引整体制度推进，构筑全方位、全覆盖的廉政制度防线，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞。

　　强干

　　“强干”即通过有效的宣贯，使得各项制度入脑入心入行，增强员工执行制度的自觉性和坚定性。

　　树干的作用就是将树根吸收的水、无机盐，以及树叶制造的有机物进行输导，送到树冠，是将树根和树冠联系在一起的介质。如同制度从制定到落地执行之间也有一个过程，需要一个媒介将制度导入，这就是制度的宣贯。

　　要构筑教育防线。把廉政制度学习纳入员工思想政治建设的重要内容，特别是通过加强具体案例教育，使广大员工意识到放松制度学习的危害，通过学习使自己成为熟知规章制度的“明白人”，落实规章制度的“有心人”，记于心而见于行。要用好教育载体。运用“三会一课”、业务培训、主要负责人上党课等教育方式，加强廉政制度学习教育；通过开展读书思廉、廉政知识辩论赛等，提高其学习积极性。要创新教育形式。充分利用互联网开展廉政制度网上教育，创办廉政网站，开辟党风廉政建设专栏，及时以声音、图像、文字等形式，吸引大众“眼球”，让烟草干部职工能切身感受到廉政制度文化的存在，从而关注廉政制度，学习廉政制度。

　　建体系

　　“建体系”就是要形成不敢腐败的惩戒机制、不能腐败的防范机制、不易腐败的保障机制，保证制度的严肃性和震慑性。

　　如同由一片片树叶组成的树冠，枝繁叶茂，生机勃勃。廉政制度体系建设是一个系统工作，是由一个个具体的规章制度、准则和要求形成的一个大系统。抓好廉政制度的体系建设，才能充分的发挥制度的约束作用。

　　要抓好惩戒体系建设。建立健全督查惩处机制，建立主管领导负连带责任制度，建立严格的决策失误追究制度。要抓好防范体系建设。完善领导干部报告事项制度，建立健全干部交流和岗位轮换制度，建立领导干部述职述廉和谈话制度。要抓好保障体系建设。完善党内集体领导制度，加强对“一把手”的监督；加强行业内部监督，实行政务公开；提升廉政制度建设工作的科技含量，切实维护制度的严肃性和权威性，努力营造严格执纪、违纪必究的良好氛围，以提高制度的执行力促进反腐倡廉工作的深入开展。