烟草在线专稿　　什么是服务？服务是指为他人做事，并使他人从中受益的一种有偿或无偿的活动。什么是安全监管？是为了维护人民的生命财产安全，运用行政力量，对安全进行监督与管制的一种特殊活动。笔者认为，服务与监管应该就是一种互补的关系，那么作为监管一方，要强化监管，就必须要着力于服务基层这个中心，把着力点放在基层一线，去强化安全生产管理，这本身也是监管的责任所在。

　　一、监管的切入点就是更好服务

　　监管的切入点再现助推相补共创双赢。为获得较好的监管效果，往往对所监管对象在工作过程中的各项具体活动所实施的检查、指导和防范工作所有活动，都是为确保安全。试想，如果没有基层一线、没有生产作业现场，谈何监管，当然更谈不上服务，因此，监管的对象既然在基层一线、在生产作业现场，那么服务点切入点也就在基层一线、在生产作业现场。既然找到服务的切入点，那么明确监管的着力点，就要运用服务去显监管的用武之地。

　　作为职能监管部门及管理者，就要亟待转变监管思路，寓监管于服务，把工作重心沉下去接地气，更好地服务基层一线去聆听基层一线对安全工作的想法和建议，通过深入地融会贯通，找到基层一线需要解决问题，找准协调治理措施，切实把服务作为监管部门工作的出发点和落脚点，做好跟进服务，帮助基层一线解决安全上的实际问题，去同心同德地抓好安全管理工作，努力实现“确保”的意识，这就要在增强服务意识，加强监管力度的同时，创新监管服务机制，提升监管服务质量和水平，以监管是为了更好地服务，明晰服务是为了更好履职履责为导向去着力三个要点。

　　强化服务意识的推进。推进服务工作方式的转变是为了更好实施监管确保安全之举，更是前移自身思维转变对服务理解内涵上偏差的修正。转变工作作风，就是应该从单向的、主题不明的简单化行为过程向服务概念更加满足对应的转变，自觉地主动服务、超前服务、优质服务，围绕达到的目标，推进相互工作的双赢。

　　提高服务功能的措施。提高服务基层一线的功能，就是要始终把服务潜能作为推进安全管控的中心要素，增强相互间的服务活力，拓宽服务领域，创新服务整体。着力于为基层破解难题，不断改进服务功能，做实实在在的事，扎实有效地推进基层一线的安全活动，让共有的积极性、主动性、创造性，汇聚起同心同德、共筑发展的强大正能量来促进安全管理工作。

　　着力服务职能的转变。要提高办事效率，就要消除工作中的不作为等不与服务相衔接的履责行为，助推主动作为去服务、及时作为能服务、立即作为服好务。解决人浮于事的服务问题，帮助基层一线解难题，推进服务职能的根本转变，达到改进工作作风，推进服务职能的转变。

　　围绕强化服务意识的推进、提高服务功能的措施、着力服务职能的转变，通过思维蜕变，使扎扎实实服务基层一线的方式真正“零距离”，在服务中使监管工作真正落到实处。所以，更好地服务就会使“严格监管”与“热情服务”相互的统一，在监管中创新服务，在服务中促进监管水平的提升。　

　　二、服务好基层就是最好的监管

　　服务好基层就是要深入一线接地气，做到服务基层“零距离”，扑下身子为基层一线解难题，由此而延伸牵引其它工作的不断深化，才能形成统筹兼顾，齐抓共管，推进安全管理工作。抓好监管要与基层打成一片、连成一体，将基层一线作为主阵地，紧贴“立足防范”这个关键词，用切合基层实际的方法服务一线，这不仅取决于监管的“身”入，更凸显服务的“心”入，增强“干”的付出，诚心诚意地做服务基层一线的“践行者”。因此，主动到基层一线去接地气，是推动服务基层一线在实践中不断增长监管的“和气”，更是服务基层一线的思维理念得到转变的“底气”。

　　笔者认为，作为监管部门，要立足防范，就必须要将关口前移，将服务思维融入摸清实情、研究对策，着力强有力的安全监管，把立言立行落到实处服务于现场。去解决作业中遇到的各种矛盾和实际问题，这不仅是服务好基层的出发点，也是“治庸治懒治散”的具体体现，更是指导基层工作实践的归宿点。职能部门应紧紧围绕基层一线安全管理工作，开展专职安全人员到基层“促服务、强监管”活动，摆正监管和服务的关系，想基层所想，急基层之所难，以职责为根本、以服务为前提，把服务好基层作为立足防范的前提要求，把服务好基层的最大获得促进监管。只有在服务上去跨出一大步，监管工作才会有所作为，工作作风就会得到明显转变。

　　三、增强服务要将监管落到实处

　　强化监管、严格执法是职能部门履行指导的基本要求，也是维护工厂稳定的必要手段，更是凸显对企业负责的最根本体现。增强服务，就是要将监管措施落到实处，落实到具体的过程中，监管才能收到良好的效果，安全才能得到保证。监管作为体现履行责任的重要标志，就要严格执行国家的法律法规和工厂的规章制度，将强化的手段措施落到实处，把“饭碗”牢牢端在自己的手中，才能消除人的不安全行为、物的不安全状态，确保正常的生产秩序，促进企业稳定发展。如果疏于监管，放任自流，就会导致事故的出现。监管的本身就是要将实施工作具体化，才能确保实施的工作不流于形式。

　　笔者认为，服务的具体工作不可少、服务的具体内容不能少，虽然服务是一个广泛的概念，但作为安全管理工作的本身，服务好基层更是监管部门的一项重要义务，也是企业赋予的责任归属，因此要确保整体安全就必须要全心全意地依靠基层，着力于员工去增强安全意识，提高管理要素，提升安全管控。那么要强化安全监管，把服务作为切入点，就要积极主动做好服务工作，将监管与服务有机地结合起来。真正做到监管中有服务，服务中有监管，以监管保安全、服务促发展、提升相互协调，提升管控水平，不断改进保障和服务措施，监管才能充分发挥其有效地服务作用。两者既相辅相成，又缺一不可，才能进一步丰富和发展监管服务理念，推动企业安全管理工作迈上新台阶，实现其核心。

　　任何时候都不能把服务、监管看成一个简单的描述，而要理解服务与监管背后更深层次的内涵，那就是责任。责任既是企业的生命线、更是企业生存的根基，用服务来行责、用监管来促责、用责任来推动企业的整体安全，才能实现服务与监管的相互补充。