烟草在线专稿　　随着广泛而深刻的变革，处在发展黄金期、矛盾凸显期、危机频发期并存的阶段，各类突发事件发生的频率更高、涉及的领域更多、造成的损失更惨重。据统计。“十五”期间，每年因突发事件造成的损失相当于GDP的6%，而过去10年，每年仅因突发事件其中一个方面--公共安全问题造成的经济损失达6500亿人民币。各类突发事件给人民生命财产造成的巨大损失，使得国家和社会对突发事件的防范处置更加重视。作为社会组成的重要部分，烟草企业近年来不断提高防范、应对突发事件的能力，但各类突发事件仍然时有发生，对行业的持续健康发展造成一定影响。本文就烟草企业突发事件处理现状、突发事件分类作一探讨，并提出相关防范处置建议。

　　一、烟草企业突发事件处理现状分析：

　　搜集整理烟草企业近3年发生的在社会上产生了较大影响的突发事件的基础上，总结了烟草企业在该领域取得的成绩并提出了目前存在的问题。

　　（一）案例总结分析：2012年1月-2014年9月，烟草企业共计发生93件有较大社会影响的突发事件。这93件突发事件主要集中在控烟禁烟、烟草专卖管理体制、行业贪腐、烟草科技创新、烟草暴利和专卖执法等6个方面，如图1所示。之所以会集中在这6个方面，主要是由垄断行业本质、烟草商品特殊属性及《烟草控制框架公约》决定的。

　　（二）取得的成绩：近年来，烟草行业不断致力于提高防范及处理突发事件的能力，取得的成绩是有目共睹的。一是应急处理效率进一步提高。这样比较敏感的行业一旦有任何风吹草动，都会在社会上产生较大的影响，但纵观近年来对突发事件的处理，无论是吉林烟草工业天价公积金案，还是广西罗城“办证难”事件。行业各单位均能在上级领导的正确指挥下，利用各方资源，结合本地实际，较快的平息舆论风波并切实整顿。二是应急预案体系初步建立。2008年全行业参照应急工作试点单位湖北省局的经验，已逐步形成了横到边、纵到底的应急预案体系。三是应急管理机构建设进一步加强。目前行业内已自上而下的建立了相关的应急管理机构，为突发事件的有效处理提供了组织保障。

　　（三）存在的问题：尽管行业在防范处理突发事件上已取得了长足进步，但面对新环境、新问题。一是突发事件危机意识有待提高。各单位在对待突发事件上，仍然不同程度的存在掉以轻心，重部署、轻落实的情况；二是应急管理队伍素质有待提升。目前该领域相关人员多是“半路出家”，缺乏丰富的应急管理工作经验和系统知识，需要通过系统学习、强化培训提高自身素质。三是应急预案体系有待修订完善。目前烟草行业应急预案缺乏较强的操作性、针对性，导致多数预案没有起到实质性作用，应急预案体系建设工作仍需要进一步推进。

　　二、烟草企业面临的突发事件的分类：

　　按照规定，并结合烟草企业实际，现从这四个方面对本行业面临的突发事件做一梳理：

　　（一）自然灾害。在这个方面，烟草行业受影响较大的主要在烟叶生产、卷烟配送两个环节。一是烟叶生产方面：烟叶生产事关行业发展全局，而自然灾害频发影响烟叶质量。造成种烟风险增大、烟农收入不稳，打击了烟农种烟积极性。就四川而言，四川是全国第三大烟叶生产基地，但四川气候条件复杂、地质构造多变，使得四川水旱灾害、地质灾害频发，影响烟叶生产，损害烟基设施。二是卷烟配送环节：卷烟配送关系到烟草商业企业、零售户货源保障，遇到暴雨、降雪、地质灾害等情况。卷烟配送容易受到阻碍，山地、丘陵、高原约占陆地面积的67%，可见在卷烟配送环节烟草企业面临的自然灾害挑战较大。

　　（二）事故灾难。随着企业规模的扩大、生产机器的增多、交通车辆的增加及员工数量的增多，烟草行业发生事故灾难的风险增大。一是安全事故：烟草工业企业生产工艺复杂，危险因素较多，操作过程中具有较大危险性。另外，烟草企业搬运作业一般是通过人力加机械的办法实现起重运输，在搬运过程中，易出现倒塌、坠落、撞击等重大伤亡事故。据统计，搬运事故约占生产性事故的20%。二是交通运输事故：烟草行业已制定出台了《烟草系统机动车辆交通安全管理暂行规定》，并加强对车辆和驾驶员的安全教育。以期尽可能减少各类交通事故的发生，但由于大物流建设的推进，运输车辆、运输里程的增加，烟草企业发生交通运输事故的风险增大。三是火灾险情：烟草企业历来是消防重点单位，烟草原料、产品生产过程及产品保存。都涉及到易燃品，火灾险情对员工生命安全及国家财产潜在威胁较大。四是电气设备事故：电气设备老化导致绝缘失效或机械故障等，易产生火花、漏电、触电等情况。

　　（三）公共卫生事件。烟草企业存在的隐患主要是食堂卫生安全。目前烟草各单位基本都设立了员工食堂。如果不注意细节，把好质量关、卫生关，易出现食品安全方面的突发事件。

　　（四）社会安全事件。这方面涉及到企业内部及企业外部：一是企业内部：在历史遗留问题和全面推进改革的双重条件下，部分烟草员工与企业的矛盾将会进一步凸显。例如2012年6月出现的部分烟草职工到国家局上访事件，随着改革的进一步推进，今后该类突发事件会逐年增加。二是企业外部：由于烟草专卖局有行政执法性质，在管理市场过程中，存在零售户与执法人员冲突升级的可能，易引发群众集体对抗执法行为。

　　三、烟草企业突发事件防范处置建议：

　　当前和今后一个时期，全行业都应该认真学习《中华人民共和国突发事件应对法》，本着“以人为本，减少危害；居安思危，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协同应对；依靠科技，提高素质”六个原则做好防范、应对突发事件工作，提升能力，致力于构建和谐烟草。

　　（一）强化防范突发事件的意识。隐患险于明火，防范胜于救灾，防范意识是应急管理工作的“总开关”，应将防范突发事件纳入企业日常管理，将险情消灭在萌芽状态。一是要加大宣传教育力度。突发事件尚未发生前，一切风平浪静，似乎不需要过多重视，但突发事件一旦发生，便追悔莫及。因此各单位应多渠道、多形式地开展科普宣传活动，从正反两方面分析突发事件的危害，真正强化员工防范突发事件的意识。二是要加强应急培训。各单位要根据不同岗位的特点，制定培训计划，建立多元化的培训课程体系，常抓不懈，营造防范突发事件的良好氛围。三要搞好应急演练。演练工作要精心组织，注重实效，不走过场。在锻炼队伍应对突发事件处理能力的同时，强化员工防范突发事件的意识。

　　（二）修订完善应急预案体系。凡事预则立，不预则废。应急预案建设是应急管理工作的基础，目前烟草行业虽然已经基本完成了应急预案的编制工作，但缺乏较强的操作性、针对性，导致多数预案没有起到实质性作用。当前和今后一个时期，全行业应认真学习《中华人民共和国突发事件应对法》，贯彻落实应急管理工作指示精神，全力推进应急预案体系建设。一是要认真排查隐患，建立突发事件隐患数据库：要依法落实突发事件隐患排查监控责任，建立完善对各类隐患的排查、登记、评估、检查、监控制度，为更有针对性的编制预案提供依据；二是要完善应急预案编制工作：本着实用性和可操作性原则，从本地区和本单位的实际出发，实事求是，制定具体实用、简明易行的应急预案。在编制过程中，要认真比照学习上级机关应急预案；借鉴外地同类应急预案，吸收他人的成功经验，突出本地特点；广泛听取员工意见、专家意见和有关部门意见，增强应急预案编制工作的专业性并建立群众基础。三是要做好应急预案的修订工作：根据国家颁布的应急预案管理办法，每个预案每两年必须修订一次。各单位要结合应急演练暴露出的问题和当前实际，将先前的应急预案进一步修订完善。在修订中要讲究程序和方法，做好指导协调、沟通交流和审核备案工作，注重各级各类预案的衔接与配套，形成完整的应急预案体系。

　　（三）完善应急工作管理体制。要围绕“分类管理、分级负责、条件结合、属地管理”的要求，认真抓好应急管理工作，不断提高应急工作水平。一要完善应急组织机构。加强应急管理机构