烟草在线专稿　　引：随着国家对“建设法治企业”体制的进一步深化，烟草企业在这个时代，面临的挑战前所未有的巨大。如何做好“坚韧不拔加大全面建设法治烟草的力度，提高行业法治化水平”的要求；如何应对禁烟框架协议中的各种法律风险；如何找准人治与法治之间的平衡点；如何既依法合规实现卷烟销售，又依法保护自身权益；如何使“依法治企”的观念渗入全体员工的思想和行动中，企业内部的监察已愈发凸显其重要性。

　　一、内部监察的概念和特征

　　（一）内部监察的概念

　　内部监察，是企业内部对一定范围内的部门和人员的行为活动依法进行评判、监控、督促和制约，是企业内部的层级监察。

　　（二）内部监察的作用

　　加强企业内部监察是烟草企业“依法治企”的重要构成之一。作为烟草企业的一种内部运作方式，与外部监察方式相比，在监察方法上处置更加快捷，沟通上也较为简易，一方面，这种内部监察更加注重从组织建设等基本层面进行监察，更加有利于从“治本”上解决矛盾，另一方面避免了企业花费大量的纠正错误的精力，同时，可以在企业作出具体行为之前提供一些意见，达到"预防胜于防治"的目的。

　　由此可见，内部监察减少了烟草企业违规的可能性，降低了因为外部监察成为被告的风险，由此对社会产生的负面影响消弱到最低限度。

　　（三）内部监察的范围和方式

　　接受举报和调查怀疑违规的行为；审视内部各部门及组织的工作常规及程序，以减少可能出现违规的情况；教导企业各个阶层人员认识违规的祸害，并争取外部组织和人员的积极支持。内部监察的重点的对象包括各级干部、重要岗位上的“三管六外”（管钱、管物、管人；外委、外包、外协、外联、外销、外购）人员作为；以及把包括重要决策、重大建设项目、重点工作等等作为监察的重点。具体方式包括四个方面：1、主动出击。为了提高调查能力，包括：扩大情报网，以加强与合作机构及从事卷烟销售的零售户的交流调查；利用网络资讯搜集分析情报；建立群众为主的举报体系。2、与执法部门、金融部门、通讯部门联系。信息互通，执行处建立了广阔而有效的联络网：与执法机构建立联系、交换情报、彼此互访及举办培训，以增强各相互之间的经验交流及合作。3、科技支援。执行处充分利用现代科技，包括先进的设施设备及电脑系统，为调查工作提供有效的保障；例如，为了避免败诉的危险而向法院提供证据的必要性，执行处安装移动的录影及录音设备，备份会谈记录。

　　二、现阶段内部监察存在的问题

　　（一）监察理念不贯彻

　　现阶段，“企业不懂法，非不能，乃不为”的思想还占据着一席之地，这就造成了对企业法制建设重视不够，存在着监察部门过于简单，人员配备不齐全的情况。甚至没有设置专门的监察部门，就算设置了专门的监察部门，也是将大部分精力投入到非本职的经济效益工作上，将监察工作作为一项“兼职”来对待，同时设备配置较为薄弱、办公经费不足。监察工作处于一种走过场的“书面形式”。

　　（二）监察程序不完备

　　在大部分垄断行业中，电信、电力、铁路、能源等部门似乎都缺乏完备的监察程序。同样，烟草企业的内部监察力量，也论之不多。理论上的缺失使得这一内部监察的存在和重要性容易被忽略。因此，就烟草行业依法行政工作的重要性而言，制定一部统一的企业内部监察程序，更有助于企业“依法治企”工作的开展。

　　（三）监察制约机制薄弱

　　首先，在目前现有的监察制度中，没有相应的反馈机制，领导对监察人员的情报收集，整改意见往往形式大于内容，使得下一步执行力链接脱节。其次，有些处理结果没有纳入绩效考核体系之中，这样一来，依法行政、依法管理、依法组织生产经营的能力和水平就不能反映到整体工作之中，从而也就打击了监察工作的积极性，不利于行监察工作的提升。　

　　其次，监察权利规定过于局限，没有相应的权限度。内部监督人员其生存发展空间掌握在被监督对象手中，或者有着千丝万缕的关系，所以受制于监督客体，使得监察变成了数字游戏，起不到核心上的监察。

　　三、完善烟草企业内部监察的几点意见

　　（一）法制教育

　　因为烟草企业目前还属于国家垄断体制，其垄断的经济效益比较高，再加上目前我国社会处于一种贫富两极分化严重的暂时阶段，烟草行业必然是老百姓和新闻媒体关注的焦点行业。这就要求企业自身必须全面推进“依法行政、依法管理，依法组织生产经营”的铁的纪律。

　　但是，勿容置疑的是，目前依旧存在少数领导“依法治企”的理念并未形成，对于依法开展工作就是为了应付上级检查，工作作风存在着大量与当前法治社会所应有之意不和谐乃至严重冲突的现象。烟草企业必须加强自律、严格规范、遵纪守法，有效防范法律风险，不断提高依法治企水平，把各项工作落到实处。继续深入开展关法律、法规、规章、规程、标准的宣传教育，进一步提高广大职工的法律素质，提高企业经营管理者依法管理水平；继续坚持法制教育与依法监察监察相结合，积极推监察监察执法人员的依法治理，作逐步走上法制化轨道，

　　对监察人员订定深度的培训计划，扎实监察人员的专业知识和实践能力；同时亦积极推动在职监察人员的持续进修，建立阶梯的学习体制，使其有足够专业能力，迎接多元化工作的挑战和踏上晋升的阶梯。

　　（二）风险防范

　　1、树立风险意识。

　　目前，烟草企业外部环境复杂化、市场管理难度大，尤其在居民吸烟率下降，卷烟市场相对萎缩、不法分子活动猖狂的情况下，烟草执法人员面临的执法环境日益复杂，执法风险依旧存在，比如暴力抗法、聚众冲突等事件等。因此在如何做好监察，使专卖执法人员树立良好的社会形象确有必要。另一方面，烟草作为国家垄断企业，作为市场经济的主体，更应当强化法制经济的理念，依照《烟草专卖法》等法律法规对自身的经营行为进行规范。在完成卷烟销售的同时中要紧抓风险、防范意外、化解矛盾。

　　2、全员学法。

　　建立起覆盖全员的多维度的法律培训体系，上至领导班子，下到一线员工，构筑牢固的法律风险防范根基。同时严格考核制度。目前虽说建立了学法用法考核制度，但执行过程中未能“以人为本”，只是机械的考核。为此，一定要针对本单位的实际情况，进一步建立完善考核机制，除上级或主管法制宣传教育部门统一组织以外，每年至少要组织两次有关法律法规的知识考试，做到全员参加、全程监控、严肃认真，并建立好档案。

　　3、建立监察防范制度。

　　就是要深入企业内部，加强企业对国家法令和政府政策中计划执行情况的监督检查，对行政弊端提出改进建议，对社会敏感问题进行有效处理，并解决问题。一方面，注意检查和克服行政管理中的不良环节。监察部门要加强在PDCA等四个环节的职责，以此克服行政管理中的弊端，提高企业的效率。另一方面，重视监督财政资金使用的合理性、合法性及效益。

　　（三）监察机制

　　个人认为，新形势下的监察机制应该有以下几个特征：

　　1、权威方面：最高领导直接管理，不受任何外界干扰，机构独立，经济独立，人员独立，机构人员工资和经费开支通过预算专项提取、专项拨款，使监察部门不必仰仗人鼻息，便于维护自身的独立性。建议职级比同级其他部门高半级、一级或两级，这样的配备便于对同级其他部门开展监督，有利于扫除查办案件中的困难和阻力。

　　2、服务方面：对企业内部，零售户、消费者这三类服务对象进行服务，对企业的工作程序，工作方法，工作中出现的问题提出建议，为管理阶层提供各种防止违规措施的训练，另外还有专人负责向零售户提供意见的。通过各种传播媒介向消费者宣传各项政策法规的重要性，倡导消费者支持为违规案件积极提供线索，

　　3、监察方面：（1）最高领导亲自监察。但是不对个案发号施令。（2）行政会议监察。监察员要定期在行政会议汇报督查施政方针，违规状况及督查工作情况。（3）工会监察。努力从立法源头上保障职工的利益，推动解决法律实施中的突出问题。（4）投诉举报热线监察。（5）法律顾问监察。发挥熟悉法律和政策的优势，为企业监察提供确切有效解决问题办法。（6）　信访监察。零售户和消费者监察。通过通过民意调查反映零售户和消费者监察情况。（7）舆论监察。利用社会监督的力量，提高行政监察工作的威慑力和效果。

　　要注意的是，对对不监察情况，因涉及保密事项，不建议做外部通报，建议在企业内部通报，使员工了解情况，营造企业内部舆论环境，便于监督，同时，产生广泛的警示和教育作用，起到克服案件查处中的干扰和阻力的作用。

　　4、建立一套情报挖掘收集系统。

　　通过实地调查、电视广播、群众反映等方式，对涉及行政执法的相关信息进行分析、判断、筛选，从而将这些信息与相关部门的职权相联系，从而提出建议，开展有的放矢的重点工作。例如，监察部门在接受群众对部门或者个人违规的举报，调查核实之后，就可以督促有关职权部门开展行政执法活动。

　　5、强化制约机制。

　　监察需要有相应的制约机制，烟草企业执法监察的制约机制如果过于薄弱，则不利于自我纠错。针对这种情况，应该建立起一套权责统一的监察制约机制，一是大力推进“五个公开”的相关要求，建立对监察部门的处理意见进行公开。有关行政机关要重视监察部门的建议，并将处理意见采纳与否等相关情况反馈给监察部门。二是建立监察结果与绩效考核同步。把内部监察作为各部门工作考核的一项重要内容，直接与单位政绩挂钩。

　　总之，烟草企业的内