烟草在线专稿

　　烟卷啊，现在大家最关心的莫过于“两会”吧！

　　是啊，因为和每个人生活息息相关。比如总理工作报告提出的，今年网络提速降费要迈出更大步伐，年内全部取消手机国内长途和漫游费，大幅降低中小企业互联网专线接入资费，降低国际长途电话费。总理的这句话，引来当天人民大会堂代表委员们最热烈的掌声。

　　另外一个让全国人民关注的莫过于“个人所得税调整”了。十二届全国人大五次会议新闻中心昨天上午举行记者会，邀请财政部部长肖捷就“财政工作和财税改革”的相关问题回答中外记者的提问。个税免征额是否会上调？肖捷表示，改革方案将根据居民消费水平等因素进行综合测算，确定是否提高免征额，该提高就提高。目前个人所得税起征点是3500元。一些代表委员表示，我国个税免征额的调整主要考虑通货膨胀等因素导致的生活成本上升，隔几年相机调整。当前考虑对免征额进行调整有必要性。肖捷说，个税改革还将适当增加与家庭生计相关的专项开支扣除项目，考虑有关“两孩”家庭的教育等支出，进一步减轻纳税人的负担。中山大学教授林江说，实施个税综合征收后，将要对纳税人纳税方式与税务部门征管方式进行较大改变。对纳税人而言，将要从现行的“代缴代扣”改为个人申报，需要汇总填报收入与纳入专项开支扣除的相关信息，并接受税务机关核查。

　　好消息是好消息，但要落地，还要先出方案，并经全国人大修改法律实施，估计要等到明年才能执行了。

　　对于咱们广大烟草员工和广大烟民来说，还比较关心“两会”代表和委员关于烟草的各项提案吧。

　　全国政协委员、天津达仁堂京万红药业有限公司总经理刘文伟，今年两会提交了一份《关于进一步提高烟草税和烟草价格》的提案。刘文伟在接受央广网记者专访时建议，要设置卷烟的最低价格标准，每包不低于10元，用价格杠杆限烟禁烟，尤其要控制青少年吸烟率。同时，要推行烟草税专款专用制度。“烟，对于烟民来说是刚性需求。”刘文伟说，目前，我国卷烟的市场加权平均零售价格为每包13元，在全国的绝大多数市场尤其是低收入地区，吸烟者仍然能够找到价格3至5元左右的五类烟。“这种极低价格卷烟的存在，削弱了烟草税政策调整在控烟方面的有效性，加强了吸烟者尤其是低收入人群的消费替代效应。”刘文伟认为，这也增加了青少年初始吸烟并染上烟瘾的可能性，所以一定要设置卷烟的最低价格标准，如卷烟的最低价格不得低于每包10元，以此减少提高烟草税的消费替代及防范青少年在青春萌动期尝试吸烟。刘文伟建议，加强对烟草消费税专款专用的研究和制度设计，每年根据物价上涨指数和居民收入增长情况对烟草消费税税率实行动态调整，调整的标准是保证卷烟的支付能力不得高于上一年。

　　其实关于卷烟价格设置每包不低于10元的问题，咱们上期大话烟草就有解释，改革开放30多年来，我国取得了举世瞩目的成就。国民经济持续、快速、健康发展，　社会生产力和国家综合实力不断增强。但伴随着经济的高速增长，我国也出现了贫富差距扩大的问题，目前在我国还有6.7亿农村居民，2.8亿农民工，7000多万贫困人口。农村居民人均可支配收入仅占城镇居民人均可支配收入的36.6%。在这些低收入人群中，还存在一定比例的吸烟者，低档卷烟的消费群体也是客观存在的。因此我国卷烟的差别税率和较大的零售价格差别在一定程度上也体现了公平原则，即高价位的卷烟比低价位的卷烟包含更高的税负，低档卷烟的消费者承担较低的税负。伴随着我国烟草行业卷烟结构的不断提升和控烟履约工作的深入推进，我国卷烟价格和税率都在逐年提高。从目前我国卷烟的消费结构来看，10元以下的卷烟占总销量的比率已经从2006年的75%左右下降到2015年的50%左右，且低档卷烟的销量还在持续下降。卷烟价格的提升和国家经济发展水平、消费者收入增长水平等因素密切相关，目前看直接提高卷烟价格到10元以上并不符合当前我国国情，但咱们烟草行业将兼顾控烟与卷烟消费者的权益，依法有序推进控烟履约工作，不断提升卷烟结构，提高卷烟价格。

　　代表和委员都说吸烟是刚性需求，如果卷烟最低价格10元，那作为烟民的日常生活开支真是举步维艰，要到烟草公司申请吸烟补助了。而且制假分子绝对会瞄准这块市场，大力生产假烟，最后损失的还是国家财政收入。

　　烟草税款专款专用，这个好像咱们烟草行业不能决定吧。

　　烟草税款是国家财政收入，由国家统一调配。根据《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）的规定，“清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项。对重点支出根据推进改革的需要和确需保障的内容统筹安排。逐步取消城市维护建设税、排污费等专款专用的规定，统筹安排这些领域的经费”。2015年，国务院印发的《推进财政资金统筹使用方案》进一步明确，“推进专项收入统筹使用，三年内逐步取消一般公共预算中以收定支的规定”。按照上述要求，为了避免预算固化僵化，削弱国家财政的宏观调控能力，不应将烟草税收入专项用于公共卫生、控制吸烟传播等支出。这并不等于国家不重视这方面的工作，而是更科学地安排、使用好财政资金，继续支持做好公共卫生、控制吸烟传播等工作。

　　烟草税率调整，这个好像也不是咱们烟草能决定的吧。

　　刘文伟委员说咱们烟草行业税负只有56%，低于世界平均水平，这个观点是偏颇的。国家局烟草经济研究所副所长李保江接受访谈时提出，2015年5月10日，我国再次提高卷烟消费税，卷烟批发环节从价税率由5%提高到11%，同时增加了0.005元/支的从量税。此次提税后，预计今年我国卷烟综合税负达到65.6%。

　　从国际上看，国外烟草企业一般只需上缴税收。但由于税收体制和企业性质不同，我国烟草企业除了向国家上缴税收外，还要上缴其他一些名义上不属于税收、但实质上具有税收特性的收益。目前，我国烟草企业上缴国家财政的种类，主要包括税收和专项收益