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垄断行业的非垄断化管理

2014年11月10日 来源:烟草在线专稿 作者:
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  烟草在线专稿

  小烟卷儿:今天晚上得进行一场“战争”啊,双十一就从今天半夜开始,我看好多人都在准备。

  老烟斗:我也是,购物车里面已经装得满满的,真如同抢货一样。不管需不需要,我都要抢,备用呗,有便宜就得占啊。

  小烟卷儿:哈哈,你看你也占这便宜,但说起这双十一的活动,确实能激发出老百姓的消费热潮,这种效应很难解释,也很难拒绝。

  老烟斗:这个节日不错,但只是期间的快递太慢了,由于需要分发的件太多,导致很多快递都忙不完,也就会出现快递成了慢递的情况。去年,我双十一买的东西,是在十二月份才收到的,真是煎熬啊。

  小烟卷儿:其实,相比之下京东等网上商城就好的多了,因为他们已经在全国很多城市有了自营的仓库,大物流体系让消费者更能体验到安全和便捷。

  老烟斗:说不定哪天,咱们再也不用去网上抢货了,可以去咱们烟草的直营店买自己喜欢的东西,不仅仅是卷烟了。行业网站上说,近年来,已有237家这样的直营店在山东各地落地生根。这些直营店凭借先进的经营模式、整洁美观的店面形象、细致周到的服务赢得了顾客的信任和认可。泰山1532直营店,是山东省烟草专卖局(公司)开展大物流建设的一个重要环节。2011年以来,按照打基础、建模式、上水平的“三步走”发展思路,山东省局(公司)完善体制机制,布局终端网络,加强商品组织,创新营销模式,大物流建设得到稳步推进。今年7月被确定为行业非烟商品电子商务工作试点单位后,山东省局(公司)把国家烟草专卖局的重大战略部署与山东大物流建设实际相结合,依托行业客户和物流资源打造特色品牌,扎实推进此项工作的全面开展。

  小烟卷儿:这可真是大胆的尝试,在我的脑海里,一直认为烟草的物流就是物流烟草相关的产品,现在看,我的思路太狭窄了,因为物流是个网络,配送什么都可以。

  老烟斗:物流配送是非烟商品电子商务工作顺利开展的基础。山东省局(公司)在现有物流资源的基础上,不断优化仓储空间,合理利用主业剩余配送资源,积极探索物流资源的市场化运作模式,为实现集卷烟订货、非烟订货、物流配送于一体的非烟商品电子商务服务模式奠定了坚实基础。山东省局(公司)还将在扎实做好大物流建设的基础上,努力推进电子商务试点工作,深入探索线上线下相结合的非烟商品营销模式,为行业非烟商品电子商务工作的开展探索出一条可行之路。

  小烟卷儿:其实,这种新的方式在行业内的很多单位都在积极探索着。比如湖南也在试点运作,白沙物流的非烟业务,是在利用现有物流资源基础上开展的,非但没有为企业增加负担,反而降低了企业成本,优化了资源配置。举例来说,7~9月为卷烟配送淡季,以往白沙物流的送货车辆空载率都在20%左右,非烟物流项目运作依托现有的分拣、仓储、配送资源,实现了零售客户的卷烟订单和非烟订单优化配载,降低了车辆空载率。

  老烟斗:看来这一模式必将延伸到烟草行业的零售终端。

  小烟卷儿:新华网上说,日前,网上曝光一张《交警雁塔大队第四季度11月份专项整治月量化任务分解表》照片,内容显示交警雁塔大队各中队对11月份针对两三轮车、酒驾醉驾、渣土车、走禁线以及违停的量化任务,其中包含罚款数额和数量。西安市公安局交通警察支队官方微博表示,已责令雁塔大队立即纠正将工作量转换成罚款的错误做法,并通报批评。

  老烟斗:上一段我们也曾经说过河南省也出现过类似的事情,但是,没多久后,西安又出现一起。不得不说,这仍旧并非个别现象。打着“量化考核”的旗号,给执法人员下达罚款指标,是最常见的借口。比如西安交警雁塔大队就辩解称,“这既是交通秩序管理的基本要求,也是对民警工作责任心和管事率的基本要求”。可问题是,为什么偏要将考核指标落实到罚款?只纠处不罚款就不算吗?

  小烟卷儿:所谓“量化考核”不过是漂亮的说辞,类似罚款指标本质上仍是老生常谈的“罚款经济”。按理说,交警是不应该直接沾钱的,交警所在单位更不应该从罚没执法行为中得到返利。但是现实中,很多地方仍有很大漏洞。像针对行人、非机动车交通违法的现场处罚,交警既是处罚人又是收钱者,如果不开正规发票,罚款就可以成为单位经费,如果连发票都不开,罚款很有可能成为个人收入。

  老烟斗:四中全会《决定》提出要“深入推进依法行政,加快建设法治政府”,并强调“严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁收费罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩”。但是,罚款指标仍是考核要点,这显然谈不上依法行政;如此“为罚款而罚款”,将罚款当做执法目的本身,当属典型的“依罚行政”。而且,这已经不只是偶发的个案,应该对照法治政府的要求严肃问责——不仅要杜绝罚款指标,更要杜绝“罚款经济”,强化执法监督,惩治执法腐败。

  小烟卷儿:依法治国不是一个口号,我们在烟草执法中更要注意对涉烟案件的查处,要规范执法,更要严格执法。对不法分子的打击是一个长期的过程,要打,但不一定必须以罚了多少钱和多少案值为指标。只有通过积极的开展执法培训,提高执法人员的水平,才能使烟草的打假工作更上一层楼。

  老烟斗:再说件与陕西有关的事,陕西丹凤龙桥水泥有限公司员工李磊近日在工作时,捡到一把距今约3000年历史的战国时期楚国青铜剑,当时有人愿出十多万元来买这把古剑,但是李磊还是选择将文物交给了丹凤县文物部门。为此,文物部门向他颁发了荣誉证书,给予500元奖励。

  小烟卷儿:哈哈,太可笑了,李磊同志获得的奖金也太少了吧!

  老烟斗:与文物本身的稀缺性和价值相比,与小伙可贵的守法精神相比,500元奖金实在太少了。李磊本人可能没有什么私心,并没有奢求多高的奖励,但是从鼓励更多人积极保护文物、自觉学法守法的角度,也应该给予与贡献相匹配的奖励。如网友所说,500元能干啥啊?

  小烟卷儿:其实,说一千道一万,还是在于相关制度不完善,奖励于法无据。是不是可以通过完善相关法律制度,参照文物的市场价值、历史价值等综合因素,按一定比例对主动上交文物者进行奖励?是不是可以设立文化遗产保护举报奖励基金,对保护文物者按贡献大小给予奖励?对于珍贵文物的发现者、上交者,是否可以考虑在文物收藏、展览等活动中给予署名,以资鼓励?这些奖励机制的建立,可以充分调动民间力量,鼓励更多人参与到文物保护事业中来。

  老烟斗:不管怎么说,我还是认为应该重奖这种人,这也是提高正气的一种方式。于是,我想到我们在打假中的举报费问题。举报售假信息是一种有责任感的表现,但是,举报也是有成本的,最重要的一点就是有危险,被举报人肯定会想办法报复。所以,对于举报人员的奖励一定要符合实际。我们目前对卷烟打假的举报奖励真的很少,这在一定程度上制约了人们的举报热情。

  小烟卷儿:是啊,经常听说有人举报了卖假烟的信息,最后连打车费都不够的奖励让人哭笑不得。

  老烟斗:《北京晨报》上说,上午刚刚进行完消防演习,下午就派上用场,5日下午3时许,北京市海淀区世纪金源购物中心五层美食城“九头鸟酒家”后厨失火,刚刚

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