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与共和国共成长——烟草行业70年发展述评 

2019年09月30日 来源:《中国烟草》 作者:宁志
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  70年无疑具有时间的厚度,虽然在中华民族发展的历史长河里只是一瞬,但浓缩了中国烟草人用自立自强书写的精彩篇章。

  站在新中国成立70周年的重要节点上,回望过去,深感中国烟草事业发展的曲折不易,几代烟草人锐意进取的奉献付出;前瞻未来,全力推动烟草行业高质量发展,努力创造属于新时代中国烟草事业的新辉煌,时不我待,任重道远。

  历史是过去的现实,这70年中,中国烟草的发展既有创业艰难百战多的艰巨异常,又有中流击水奋楫者进的奋发有为;既有改革上的大刀阔斧,又有调整上的不显山不露水,但无论怎样,中国烟草人坚守初心、担当使命,以不懈探索的执着和开拓进取的奋斗,走过了不平凡的改革发展历程。

  作为国家实体经济的重要组成部分,烟草行业与共和国共成长,不断解放和发展生产力,建立、巩固和完善烟草专卖制度,坚持在改革中求发展,中国烟草整体竞争实力不断增强,烟草行业成为国家重要的财税来源之一,民族卷烟品牌牢牢占领国内市场,为神州70年沧桑巨变写下了生动注脚。

  不同寻常

  ——事业的新生,在转变中催生希望

  沧海桑田,物换星移。1949年10月1日,占世界人口总数四分之一的中国人从此站立起来了,如同一道惊雷响彻全世界。

  新中国的成立对于在夹缝中艰难生存的民族卷烟工业而言极不寻常,注定要在历史上写下浓重的一笔。

  不同寻常之处在于,“在一个半殖民地的、半封建的、分裂的中国里,要想发展工业,建设国防,福利人民,多少年来多少人做过这种梦,但是一概幻灭了”。在旧中国,民族卷烟工业只能在不平等条件下挣扎生存,新中国的成立彻底改变了1840年以来中华民族的悲惨命运,烟草事业也由此获得了新生。

  不同寻常之处还在于,各行各业社会主义改造的完成,社会主义国有经济在烟草企业中占据了重要地位,从此人民成为企业的主人,让烟草这个特殊行业不再是帝国主义和官僚资本掠夺的工具,而是在新的历史条件下真正实现了“富强国家、福利人民”,与其他行业一起搭建新中国进步和发展的经济基础。

  不同寻常之处更在于,“站”起来的烟草企业尽管遭遇了百废待兴、原料极度匮乏等重重困难,经历了建国后国民经济恢复、计划经济、政治运动等时期,烟草产业仍然得到了迅速恢复和发展。

  建国初期,一段激情燃烧的岁月,人们以超乎寻常的热情投身到国家经济建设中,在一穷二白、满目疮痍的烂摊子上迅速恢复和发展生产,不仅为以后的经济发展奠定了基础,还消除了旧社会的陈规陋俗,人们的精神面貌为之一新。

  在新中国发展的浩荡洪流中,中国烟草人同样积极投入到烟草产业发展之中,承载“做中国人自己最好的卷烟”而诞生的“中华”,秉承“生产出更多更好的优质卷烟,为国家、为人民创造更多的财富,让云南烟草走遍天下”希冀的“云烟”,取服务群众、利益群众质朴理念,依靠“三座破庙”起家创业的杭州卷烟厂……代表中国烟草发展希望的品牌和企业之光越来越亮。

  同样是烟草行业,新中国与旧中国截然不同。全新的社会制度下,烟草企业生产秩序、生产均衡率、设备利用率不断向好,烟叶生产得以恢复和发展,卷烟产品从无嘴到滤嘴,一批响当当的卷烟品牌先后诞生,中国烟草的综合实力快速增强,为国民经济恢复和大规模的社会主义建设提供了宝贵财源。

  值得一提的是,在20世纪60年代全面开始建设社会主义时期,我国曾试办托拉斯,烟草托拉斯是其中的一个试点。烟草托拉斯打破了行业界限(工业、农业)和地域性割裂,供、产合一的管理体制有效促进了烟草资源的优化配置,在增加卷烟生产能力,提高烟叶原料和产品质量上作用显著。尽管因为时代局限性,烟草托拉斯存在不少问题,但仍然为后来烟草专卖体制的建立奠定了理论和实践基础。

△艰苦创业,为社会主义经济建设做贡献,图为20世纪80年代合肥卷烟厂制丝线工作场景 / 盛宏阳

  新中国成立70年来,中国烟草事业发展取得了令人瞩目的成就。但在这一时期,烟草行业发展并非一帆风顺,管理体制也几经“集中”“分散”实践,有曲折甚至反复,但正是在这样的变化中,中国烟草积蓄了动力、催生了希望。

  筚路蓝缕

  ——借东风之势,夯实产业发展基石

  发展的道路虽然漫长,但紧要处常常只有几步。1978年召开的党的十一届三中全会,作出了实行改革开放的历史性决策,这是决定当代中国命运的关键一招,同样对构建中国烟草事业发展新格局产生了重大而深远的影响。

  伴随国门初开,中国烟草人看到了与国际烟草的巨大差距。此时的烟草行业处于分散管理状态,关系不顺、效率不高、管理不力、布局不优、机制不活,整体经济效益低下,与跨国烟草巨头之间是“小舢板”与“航空母舰”的巨大差距。这让决策者意识到,坐等没有出路,必须改变才能脱胎换骨。

  突破思想的藩篱,才有大刀阔斧的改革创新。1982年1月,中国烟草总公司成立;1983年9月,国务院颁布《烟草专卖条例》,决定“对全国范围的烟草实行高度集中的统一管理,建立国家专卖制度”;1984年1月,轻工业部烟草专卖局正式改为国家烟草专卖局,与中国烟草总公司一套机构、两块牌子。

  在此期间,国务院先后就关于经济特区和沿海开放城市执行《烟草专卖条例》、关于烟草机构组建上划等下发了一系列文件,形成了中国烟草发展有史以来第一次比较全面、完整的烟草专卖制度和管理体制。

  纵观烟草专卖制度的推进,1992年1月1日是一个值得铭记的日子。这一天,《中华人民共和国烟草专卖法》正式实施。《烟草专卖法》及1997年7月国务院颁布的《烟草专卖法实施条例》,通过国家立法形式对烟草专卖制度加以确立,使烟草专卖管理和生产经营走上了法治轨道。

  这一时期,烟草行业坚决落实党中央国务院决策部署,开展烟草企业统一上划,关停并转计划外烟厂,打假打私,治理整顿烟叶生产,取缔卷烟自由批发市场,有力保证了国家烟草专卖制度的贯彻实施。

  专卖立法彰显国家意志,专卖实践依法而行,烟草行业发挥计划与市场两种手段的长处,突破了以往“一管就死、一放就乱”的循环往复,中国烟草新的历史从此开始书写。

  烟草行业组建初期,面对计划经济条件下卷烟产品相对短缺的状况,坚持“满足消费、增加积累”方针,努力增加生产,改善市场供应,促进了行业效益快速增长。进入20世纪90年代,卷烟产品由卖方市场向买方市场转变,烟草行业顺应时代和市场变化,努力抓好卷烟限产压库、产品结构调整和市场整顿规范工作,保障了行业平稳健康发展。

  实践充分证明,实行烟草专卖制度,是党和国家一项成功的改革。烟草专卖制度下,卷烟产供销开始协调发展,产品结构和质量有效改善,促进了烟草行业生产经营效益进一步提高。1981年全国烟草税利总额75亿元,从1987年起,烟草行业实现税利居于我国各行业之首,1990年增加到270亿元,至2000年突破了1000亿元大关,2014年首次突破1万亿元,并继续稳定增长。

  1982年~2002年,烟草行业乘改革开放东风,一路乘风破浪、扬帆起航。“太阳底下最大的烟草公司”摆脱了“办公没有桌,吃饭没有锅,出门没有车,出差没有钱”的尴尬和困境,体制机制逐步建立健全,经济实力取得长足进步,为今后的发展奠定了良好的基础。

  再拓新路

  ——抓住机遇,在深化改革中激流勇进

  历经20年风雷激荡,中国烟草改革发展取得了令人瞩目的成绩,蓄积了巨大的发展能量。但是,这还是开始,远非历史的终结。

  一方面,随着国家改革不断深化和社会主义市场经济体制不断完善,烟草行业改革发展面临新的课题和挑战;另一方面,中国加入世界贸易组织之后,烟草行业面临着更加激烈的市场竞争,如何提高中国烟草的整体竞争实力,迎接更为严峻的市场挑战刻不容缓。

  进入21世纪以来,烟草行业面临外部环境重大考验,内部发展各种矛盾和问题交织,形成全国统一的烟草市场,打牢烟草行业赖以生存的市场基础,打造一批有较强竞争力、有较大规模的全国性品牌,增强烟草企业自我发展能力,更好地适应市场经济发展的问题,又一次撞击着中国烟草人的心弦。

  “面对新的形势和存在的突出问题,在新世纪头十年特别是近3~5年,是烟草行业发展至关重要的时期,能否抓住时机、抓紧工作,关系到中国烟草的前景和希望。”

  至关重要时期,国家局党组顺应国家改革发展大势,从“做精做强主业、保持平稳发展”“深化改革,推动重组,走向联合,共同发展”“完善体制机制,优化资源配置,增强竞争实力,全面提升水平”“建设严格规范、充满活力、富有效率的中国烟草”,到“全面推进‘卷烟上水平’”,烟草行业改革发展全局的总体思路不断丰富和完善。

  在坚持烟草专卖制度的前提下,烟草行业坚定不移地用改革的办法

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