烟草在线专稿　　烟叶是烟草行业的基础。烟叶稳，行业发展就稳。加强烟叶基层建设是巩固烟叶基础地位的关键，是保障烟草行业可持续发展的重要基石，也是保障烟草行业平稳健康发展重要的先行性工作。

　　烟农是烟叶生产的主体，是烟叶生产的执行者和主力军，保护烟农种烟积极性是烟叶生产发展的根本所在，维护烟农利益是巩固烟叶基础地位的需要，是构建农村和谐社会的需要，是烟草企业谋求新发展的需要。随着烟农文化素质的普遍提升，对我们烟叶生产经营管理部门的服务水平提出了更高、更新的要求，传统意义上与烟农的领导管理关系已不能适应现代烟草农业的发展，也严重阻碍了烟叶生产的可持续发展。为此，应该切实加强烟叶基层建设，全面提高服务烟农的质量和水平，实现烟叶生产的可持续发展。加强烟叶基层建设，应当着力抓“组织建设、体系建设、管理建设、设备建设、队伍建设”五个方面加以推进。

　　第一、加强组织建设，切实提高基层战斗力。

　　由于烟叶生产一线的基层单位存在体制不顺等问题，部分地市级公司与县级公司的组织结构、职能配置和业务流程尚不能很好的及时跟进，导致个别环节不能有效链接。应重点从体制创新入手，狠抓基层组织建设，明确各级单位的职能定位，优化组织结构，要建立从市公司、县公司基层站到烟技员、烟农的工作体系以及相应的技术支持体系、服务体系和管理体系。地市级公司是烟叶基层建设的组织和实施主体，担负着基层建设的主要职责。取消法人资格后的县级烟草部门的工作力量只能加强，不能削弱，县级烟草专卖局的管理职能要进一步加强。烟叶基层站在巩固烟叶收购功能的同时，要发展成为服务功能比较齐全的烟叶工作站，切实提高烟叶生产基层单位的战斗力，提高服务水平。

　　第二、加强体系建设，切实提高基层生产力。

　　科技是生产力，服务也是生产力。加强烟叶基层服务网络体系建设，应该从增强服务意识、优化服务方式、完善服务体系、创新服务手段几个方面不断提高专业化、社会化服务水平，既能提高烟叶各环节工作效率和工作质量，又能把烟农从技术难度大、劳动强度大的烟叶生产环节中解放出来。要加强烟叶基层服务体系建设，必须坚持走“科教兴烟”道路，建立健全优质服务体系，形成烟叶生产专业化格局。要实现服务由“单项突破”向“总体推进”的目标发展，确保服务到村到户到人，切实提高烟叶生产基层单位的生产力。

　　第三、加强管理建设，切实提高基层执行力。

　　县级烟草部门和基层烟站依然是烟叶生产资源的整合者和服务烟农的中心环节，其管理职能显得尤为重要。因此，应该从加强专卖管理，加大烟叶种植、收购、调拨、加工各环节的管理力度，坚决杜绝烟叶体外循环，建立和完善行业内部管理监督长效机制，继续深入推进整顿规范工作。加强合同管理，以合同为主线，优化烟叶工作流程，理顺烟叶种植、收购、调拨、加工各环节关系，规范各相关主体的行为。加强财务管理，推行全面预算管理，加强成本费用控制，规范烟叶生产补贴，加强烟叶基础设施建设资金的监管，加强烟叶收购资金管理。加快烟叶工作信息化建设步伐，全面提升烟叶管理水平。加强信息化建设，制定烟叶生产信息化建设总体规划，使烟叶信息管理基础软件在基层全面实施，逐步解决烟叶生产与行业卷烟生产经营决策管理系统的对接；加大资金投入，搭建基层信息数据快速传输网络平台，更新并完善基层信息化硬件设备，要基本形成体系完备、功能齐全、数据真实、反馈灵敏的烟叶基层信息网络体系，全面树立数字化经营管理理念，提高基层信息化管理水平。从这几个方面努力创新烟叶基层管理方式，从管理制度建设入手，以严格管理、精细化管理为手段，切实提高烟叶生产基层单位的执行力。

　　第四、加强设备建设，切实提高基层保障力。

　　推进烟叶生产基础设施建设，保证工程质量，使其真正成为烟农满意的工程，经得起时间的检验，为建设社会主义新农村发挥实实在在的效果。抓好烟叶基层站标准化建设，改善基层员工的工作环境和生活环境。比例在基本烟田范围内，系统规划烟叶生产基础设施，加大烟叶基础设施建设投入，在“完善、配套、提升”下功夫，实现基本烟田、烟水、机耕路、烟草农机、育苗工场、密集烤房群、防灾减灾和基层站点等烟叶基础设施建设的“八个配套”。基层站建设首要的是整合资源、优化布局，紧密结合烟叶生产可持续发展规划，做到“先规划基本烟田、后规划基层站、再重点建设”。在烟叶生产基础设施建设过程中，各单位应真正把好事办好、把实事办实，有效推进烟叶生产基础设施建设，切实提高烟叶生产可持续发展的保障能力。　　

　　第五、加强队伍建设，切实提高基层竞争力。

　　市场竞争归根到底是人才的竞争。创新选人机制，拓宽选人渠道，通过公开考试，择优录用和引进优秀人才，不断充实人才队伍。进一步深化人事用工制度改革，搭建人才成长通道。大规模开展教育培训，加强思想道德建设，努力提高职工队伍素质，为全面提升烟叶工作水平提供人才支撑和组织保证。针对烟叶基层队伍的现状，因该依法规范用工、做好“定岗、定员、定责、定薪“四定工作、完善收入分配办法、推行持证上岗制度等方面从机制创新入手，狠抓队伍建设，打造一支素质高、能力强、结构合理、人员稳定的烟叶基层队伍，切实提高基层人员的综合竞争实力。

　　烟叶基层建设是一项长期的工作，必须立足全局，放长远眼光，从各单位认识到基层建设的重要性，把烟叶基层建设作为一项战略任务来实施，抓好每个环节，加强基础管理，完善基础设施，扎实推进队伍建设，努力提高服务水平，保证烟叶基层建设工作真正取得实效；要注重调动基层工作的积极性、主动性和创造性，让烟农很好的感觉到整体的提升，让烟农更好更放心的发展烟叶生产。加强基层建设就是以实际行动服务于烟农，要站在维护国家利益、维护烟农利益的高度去关注烟叶生产，关心烟区发展，关爱烟农冷暖。坚持以科学发展观统领烟叶生产发展，坚持走科学发展道路，坚持以人为本，努力保持烟农在烟叶生产中的平衡、协调、可持续发展，很好的服务烟叶的主体，烟叶生产的执行者和主力军，促进烟叶可持续发展。