烟草在线专稿　　近年来，中央出台了一系列解决“三农”问题的重要措施，这是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观和构建和谐社会的必然要求，它对整个社会的进步起了很大的推动作用。烟叶、烟区、烟农是烟草行业的“三农”问题，烟叶在烟草行业发展中处于基础地位，具体体现在烟叶工作中，就是要关心“三农”问题，切实维护烟农利益，以推动烟叶生产的可持续发展。烟农是烟草行业实现可持续发展的命运共同体，要稳定烟叶生产规模，必须切实维护好烟农的种烟积极性，稳定烟农队伍，其中突出问题是如何确保烟农种烟收入。

　　一、大力扶持烟区烟叶产业化建设

　　烟区烟叶产业化是解决“三农”问题的主要途径，只有实行烟叶种植产业化，烟农的的收入才有保障。

　　1、做好烟区规划和建立农田流转制度，对一些比较连片或已建有烟用基础设施的烟田加以明确，规定其用于种植烟叶或烟叶与其他作物轮作的时间，在规划区内对种烟水平低或不种烟的农户，其农田应转让给种烟者或种烟能手。

　　2、建立基本烟田保护制度，争取有关部门对种烟相关的基础设施进行投入，如对烟田的水利设施投入、烟区的道路建设等；在耕作上，要建立以烟为主的耕作制度，建立基本烟田保护制度，科学轮作，用养结合，改良土壤，确保烟区烟田基本达到旱涝保收，保证烟农种烟的好收成。

　　3、根据烟区规划，烟草部门要有计划地对烟叶基层站建设投入，对烟田保护、晾房的标准化建设等方面的投入进行扶持，为烟农种烟提供一系列的优质服务，以确保烟农能种出好烟、晾出好烟、卖好烟。

　　二、提高种烟比较效益，切实维护烟农利益

　　1、抓住国家局加大基层建设的难得机遇，精心组织，严格管理，夯实烟叶生产发展的基础，为烟叶生产效益的提高奠定基础。

　　2、扶持发展烟叶生产专业合作社和家庭农场，适度规模发展烟叶生产。经济效率包括技术效率和规模效率，没有规模的优势，烟叶生产的经济效益就得不到最优体现。随着社会分工的不断细化和农村劳动力的不断转移和分流，闲置耕地也必将越来越多，从某种意义上说，这为发展规模化的现代烟草农业提供了基础要素，关键是如何进行土地的有效流转，实现土地的出租者和承租者双赢。烟叶土地的有效流转，烟草企业在资金、技术上给与更多的支持和配合，本着“依法、自愿、有偿”的原则，通过制定有效政策和大力宣传，引导、吸引农民参与到土地流转中来，进行土地资源的重新配置，为一些有文化、懂技术、会经营的烟农扩大种植规模提供最基本的条件。

　　3、推行集约化经营　，在一定土地面积上投入较多的资本，采用先进的科学技术，对烟叶生产和经营进行全过程控制，走标准化、规模化、专业化发展之路。

　　4、大力发展烟叶生产和烟叶调制实用的烟草机械：①通过引进先进烟区的先进机械，或直接用于烟叶生产，或通过改装转化为简单使用的生产工具；②通过与科研机构和高校联合，有针对性的对一些环节进行科技攻关，研发更多的适合烟叶生产的减工机械；③通过物质和荣誉奖励的方式积极鼓励基层一线人员的创新能力，开展小发明和小创造竞赛，对一些农事操作比较烦琐的作业模式进行改进，简化作业流程。

　　5、建立风险救助机制　，积极开展烟草农业保险，探索合理的保险形式，完善烟叶生产巨灾风险转移分摊机制，保护烟农利益。在有条件的地区要积极探索建立和完善烟叶生产风险基金制度，积极引入烟叶商业保险，推动地方政府、烟草部门和烟农共同投保制度，不断扩大烟叶保险种类和保险范围，对发生重、特大自然灾害的烟农给予适当救助，增强烟农信心和稳定烟农队伍。

　　6、提高烟农素质，把提高烟农技能作为一项长抓不懈的工作抓紧抓好，使烟农不仅会种植烟叶，还懂得相关的科学技术和管理理念，通过提高烟农素质进一步加大先进实用技术的推广力度。通过优化整合和组织培训，使优化后的大部分烟农向职业化的方向转变，这样既可以解决企业横向管理的难度，又能够为烟农提供更多针对性的资金和技术服务。

　　7、解决烟农种烟投入难的问题，让烟农种烟无负担。

　　烟叶种植是高投入高产出，没有一定的种植产前投入，烟叶的产量、质量就没有保障，种烟效益就无法体现，因此必须加大对种烟的扶持力度。减轻了烟农种烟负担，相应地就增加了烟农种烟效益。一是对烟农用于烟叶生产的烟用物资，由烟草公司进行统一采购，以优惠的价格发放到农民手中，在烟农交售烟叶时再扣回，从而解决了农民种烟时资金困难问题。二是及时跟踪市场变化，当蔬菜和烟用物资价格上涨过快，造成种烟比较效益下降时，要加大对烟叶生产的扶持力度，提高烟叶扶持补贴水平，适当增加烟农的产前投入补贴，保护好烟农的种烟积极性，以确保烟叶种植规模的稳定。三是对烟农种烟必需的晾房进行全方位的改造，对新建晾房进行大力扶持，确保烟农种出好烟能晾出好烟叶。

　　三、争取多方支持，实现烟叶生产可持续发展

　　烟叶生产的发展是烟农、政府及烟草企业利益的有机统一，是烟草行业可持续发展的基础，也是解决当前烟区“三农”问题很好的“短、平、快”项目，因此各方都应该来关心和支持，增加对烟叶生产的投入，实现烟叶生产可持续发展。

　　大力扶持烟叶生产发展是烟草部门义不容辞的责任，烟草部门要把烟叶、烟区、烟农作为行业的“三农”问题给予大量投入扶持，政府财税、农业、扶贫、水利、公路等部门也要把烟叶生产的发展作为解决烟区“三农”问题主项目来抓，切实解决好烟叶、烟区、烟农问题。如扶贫贴息贷款和农业开发资金的投放、农田基本水利设施的建设、乡村公路网络的建设等都应向烟叶产区倾斜，各级各部门都来共同关心和支持烟叶、烟区、烟农的有关问题，才可以实现烟叶生产的大发展。