烟草在线专稿　　烤烟，是云南省红河州泸西县富民富县的传统产业，特别在白水镇，由于土地宽阔，气候适宜，群众栽烟科技水平较高，历来是农村经济和社会发展的支柱产业。抓好烤烟生产和收购工作，也是当地干部群众一项重要的政治工作和主要经济任务。近年来，随着经济社会的深入发展，农村面临经济结构转型、农业现代化进程加快和社会发展城镇化、工业化的双重挑战，部分地区出现了烤烟支柱产业地位削弱、种植面积下滑、群众栽烟积极性下降等苗头性问题，在白水镇距离县城较近的山黑、益谷、善导等3个村委会尤为明显。下面，笔者结合所挂钩的善导村委会，立足烤烟发展现状，谈一谈自己的粗浅认识，以期读者共飨。

　　一、基本情况

　　（一）村情介绍。白水镇下辖12个村委会，善导村委会地处该镇中部坝子以南，位于县城城郊结合部，与中枢镇瓦窑、金马镇山口、新坝，镇内益谷、山黑村委会接壤，弥泸师二级公路从中穿过，沿南北线将全村土地一分为二，交通较为便捷，气候较全镇暖和，正常年景雨量充沛，与中坝益谷、既庶、黑龙3个村委会连成一片，是白水镇除“桃巨三营”以外的又一鱼米之乡和优质烤烟基地。全村下辖善导、西租大寨、西租小寨、平山、法土5个自然村，有农户945户4020人，占全镇人口的7.5%，现有耕地面积7300亩，其中水田2800亩，旱地4500亩，其余地形大部为喀斯特地貌，粮食作物以水稻、玉米、大麦、蚕豆为主，经济作物以烤烟为主，近年来主要发展水果产业。基层组织建设方面，现有村总支书记兼村委会主任1人，副书记兼烤烟辅导员1名，副主任1名，各村小组配齐选出了党支部书记和小组长，其中1个“一肩挑”的小组选出了副组长。村组干部多为当地的致富带头人和党员中的致富能手，能够积极带领群众发展烤烟和水果产业，以及进行其他社会事业建设。

　　（二）烤烟发展现状。2009年，全镇完成烤烟种植27112.9亩，其中善导1686.9亩，占6%；完成收购总量455.7万公斤（包括丰产烟叶），其中善导28.04万公斤；实现均价16.55元，其中善导16.45元。2010年，全镇完成烤烟种植41129亩，其中善导1765亩，占4%；完成收购总量637.68万公斤（包括丰产烟叶），其中善导27.62万公斤；实现均价15.43元，其中善导16.19元。2011年，全镇计划种植烤烟43700亩，收购总量582.5万公斤，善导村落实合同面积1291亩，合同总量17.17万公斤，占全镇的3%；种烟农户250户，占全村人口的26%。

　　从近三年的数据可以看出：2009年以来，全镇烤烟种植面积在逐年增加，2011年呈历史新高，而善导村依旧没有实现增加（其他如益谷、山黑村委会也面临同样的问题，限于篇幅，不一一列举），实际情况是群众有多少需求，就分配多少合同，合同总量仍在减少，在全镇范围内的比重，逐年下降；在烤烟均价方面，2009年该村与全镇平均水平相比略低，2010年远高于全镇平均水平，一方面说明当地群众掌握烤烟科技含量的能力和生产水平较高，另一方面说明当地气候和土壤条件也比较适宜烤烟种植。虽然具备以上主观和客观方面的比较优势，但近年来，在善导等村烤烟种植合同落实起来仍然较为困难。

　　二、存在问题

　　为全面摸清家底，掌握第一手资料，根据白水镇党委、政府安排，4月初以来，笔者带领善导工作组、村官、新农村指导员一行7人，在抓好烤烟样板、竭尽全力完成大田移栽任务的同时，与当地村组干部和群众一起，在田间地头，村头房脚，拉家常、同劳动、虚心求教，共同分析了当前烤烟发展面临的困难和问题，仔细对比了烤烟与其他产业的比较效益，现梳理如下：

　　（一）自然和气候的因素，对群众种烟积极性影响较大。善导地处白水中部下游，地形以喀斯特地貌为主，老百姓俗称“天通地漏”，庄稼主要靠白水塘水库灌溉，水利化程度低。2009年、2010年水库连年干涸，河床见底，在全镇范围内，善导第一时间面临人畜饮水困难，较东部山区尤甚。受连年干旱的影响，群众栽烟付出的成本较大，积极性下降，烤烟面积锐减；今年年成虽然较好，但群众已经两年没有种上一棵粮食，因此能栽上秧的田块基本不想发展烤烟。加之2009年一场冰雹和飓风灾害，刮去了善导村540亩、法土村70亩有效烟叶的三分之二，群众至今心有余悸。种植烤烟的自然风险，影响了群众发展烤烟的积极性。

　　（二）烤烟的种植成本较高，同等条件下比较效益低。每亩烤烟，以1100棵计算，秧苗、化肥、薄膜、农药所需成本，扣除各级烟草补贴后，每棵投入接近0.5元；烘烤，以每亩需要精煤0.35吨400元计算，每棵投入接近0.4元；用工方面，以每亩20个以上用工计算，最低需要1000元，每棵投入1元；加上其他水利灌溉程度、道路运输情况等方面的制约；合计每棵至少投入1.9元，每亩接近2000元。以善导的栽烟水平为标准，每亩烤烟平均毛收入4000元，除去生产成本2000元，纯收入在2000元左右。且烤烟从可以成熟采烤到交售烟叶，中间仍需要经过剔、编、烤、理、扎等许多复杂工序，劳动力投入较大，每户烟农栽烟在5亩以上，则该农户无瑕兼顾其他产业。

　　与水果产业相比。同等土壤、气候和用工条件下，每亩果树以55-70棵计算，当地油桃以每公斤3元的趸价，亩均产值6000-7500元，每亩纯收入4000-5500元；高原梨以每公斤2.5元的趸价，亩均产值7500元，每亩纯收入5500元左右。据我们调查，当地种植水果的群众在90%以上。

　　与劳务输出（主要是自发性输出）产业相比。当地群众男性以外出从事建筑、建材、水利、道路工程等强劳动力活计为主，女性多在附近梨园、果园内从事简单农事活动。每户农户以男、女2个劳动力计算，男性常年工价80元∕天以上，会点手艺的师傅工在100-120元之间，1年以平均200天计算，纯收入在16000元以上；女性常年工价在25—35元之间，1年以300天计算，纯收入在9000元左右。普通农户家庭若男女双方全年出外务工，每年收入在25000元左右，而当地农村的实际是，农忙季节多数家庭妇女留守家中，农闲季节出外打工，保守计算户均收入接近20000元。而一户人家要达到2万元的纯收入，需要种植烤烟10亩左右，这在当地由于土地、劳动力和烤烟种植成本的限制，基本是不可能的。同比可以看出，烤烟的生产成本高，比较效益低。

　　（三）烤烟收购形势变动频繁，收购均价不高。近年来，烤烟收购价格每年都以10-13%的比例提高，但从以上几组数据可以看出，实际收购下来，由于受国家烟草专卖局政策变动的影响，各类限比例、限斤价、限部位、限级别的政策出台，收购形势变化多端，时紧时松，各年度烤烟均价并没有随通胀压力增大而逐年增加，也即群众实际卖烟收入并因为物价上涨而提高。很多家庭的农业生产成本和日常大额开支主要依靠信用社的贷款，而当年卖烟收入比较效益低，群众“入”不敷“出”，依靠烤烟收入维持家庭主要经济支出的意识下滑，并逐渐在农村蔓延。

　　（四）烤烟产业一时难以按照市场化操作。虽然我国加入了世贸组织，但烟草作为国家垄断产业，没有真正实现市场化经营、产业化发展，烤烟收购价格现阶段难以随行就市。因此，在积极组织群众栽烟过程中，各级政府成了“运动员”，形成“政府+企业+农户”的组织形式，而不是“公司+基地+农户”的市场化发展模式；而在收购方面，由于国家烟草专卖政策的限制，国家、地方、烟草部门和企业等各种利益关系盘结权衡，政府作为“裁判员”的作用受到掣肘，烤烟收购不能按照市场化操作，参与地区和国际有力竞争。产业一旦不能走上市场化发展的路子，缺乏公开和透明，就有可能失了公正、公平，更可能出现一个矛盾，就是各级各部门在烤烟生产方面积极作为，而在烤烟收购方面却难以有效作为，束缚了手脚，一定程度上“合法”侵害了作为原料生产和提供者的正当权益；同时政策上的限制和不透明，更容易让不法分子钻了空子。长期以往，群众会感到“栽烟容易卖烟难，求己栽烟求人卖烟”，挫伤了群众自尊心和栽烟积极性。

　　三、一点建议

　　（一）以价格调节为杠杆，撬动群众种植烤烟原始动力。价格作为一种最有力的强心剂，是巩固烤烟产业支柱地位最好的宣传和组织发动工具。而在我国现行烟草专卖制度和国家财税体制的双重影响下，虽然自1987年，烟草产业已经实现税额连续20余年居国民经济各行业之首，为国家和地方经济做出了巨大贡献，但烟农的收入依然没有增加。当地烟农的收入依然没有超越1996、1997年高峰年代的水平，但物价生活水平将近翻了3-4倍（从用工价格上可以看出）。2011年的烤烟收购价格均价比2010年提高了12%，各级各部门进村入户宣传下来，对群众仍旧没有吸引力。根据我们调查反馈的结果，以烤烟中最常见的中桔三斤价为例，2010年为17.6元，2011年提高了13.6%，达19.9元；而群众的期望值在40元以上，即每亩烤烟以150公斤中桔三计算，每亩毛收入期望达到6000元左右，减去生产成本2000元，每亩实现纯收入4000左右，以一户农户种植烤烟5亩为例，户均年纯收入可达20000元，群众才有账可算、“有利可图”，在当地也才能与种植水果或外出务工收入相当。根据我们的调查得知，种植水果容易受市场风险的影响，出外务工卖苦力，更是不得已而为之的选择。我们必须通过各级各部门的长期努力，逐步满足群众关于烤烟斤价的合理性需求，才能避免烤烟丰收而烟农歉收，也才能有力巩固烤烟产业支柱地位。

　　（二）以基础设施建设为支撑，扭动群众发展现代烟草农业基础动力。2009年下半年至今，国家现代烟草农业核心示范区建设、土地整理、农业开发等几个重大项目在我镇西部坝子的实