烟草在线专稿　　引言：烟叶专业合作社是优良的烟叶生产组织形式，它是努力推进和实现传统烟草农业向现代烟草农业转变的平台和载体，它能够不断促进烟叶生产的专业化、优质化、标准化服务，实现烟叶生产的减工降本、提质增效，为实现“卷烟上水平”提供优质的原料保障，促进行业竞争实力不断提高，为加快“走出去”的战略步伐强基稳固、添砖加瓦。然而，现阶段烟叶专业合作社建设还存在不少的问题，主要表现为内生动力不强，发展后劲不足，它严重影响烟叶专业合作社的发展建设，制约烟叶产业的持续发展，必须有效地加以解决和克服。

　　本文分析了烟叶专业合作社内生动力不强产生的原因，提出了解决的办法和措施，其目的是加强和完善烟叶专业合作社建设，努力促进烟叶产业的健康持续发展。

　　一、烟叶专业合作社内生动力不强的原因

　　所谓内生动力，它是推动一个单位或组织不断发展的能量。烟叶专业合作社的内生动力，就是不断推动烟叶专业合作社向前发展，促进其自身职能不断增强，自身建设不断完善，自身经济实力和社会综合实力不断提高的重要因素。衡量一个单位或组织内生动力强不强的标准，就是看它的发展后劲足不足，即发展是否具有持续性；发展力量强不强，即在市场疲软的情况下能否披荆斩棘，奋力前行，取得良好效益；经济竞争实力硬不硬，即在弱肉强食、优胜劣汰的市场竞争中，能否独占鳌头，立于不败之地。

　　我国烟草行业自从推进现代烟草农业建设以来，烟叶生产组织形式作为现代烟草农业建设的重要内容，得到了较快的建设和高度的重视，并不断完善。在烟区，较优的烟叶生产组织形式----烟叶专业合作社如雨后春笋般地发展建设起来，它为烟叶产业的发展不断地助力，添能，一定程度地促进了产业的发展。但是，由于受烟叶产业自身局限的影响，以及在发展过程中思想僵化、保守，缺乏创新力，导致烟叶专业合作社建设内生动力不强，发展潜力不足。部分合作社的建设更是流于形式，是个空架子，没有实质性的内容，根本谈不上促进烟叶产业的发展。烟叶专业合作社出现这种状况的原因是多方面，但概括总结起来，主要有以下四个方面的因素：

　　1、建设合作社的动机不明。没有明确和认识建设烟叶专业合作社的真正意义和作用，看到别人成立了烟叶专业合作社，行业部门又有合作社建设的要求，于是也注册成立了烟叶专业合作社，没有真正地去充实、建设和发展，更没有发展的长远规划和目标。

　　2、违背合作社的发展原则。部分烟叶专业合作社是以政府名义注册成立的，有的法人代表是政府干部或领导，没有真正的农民合作社成员，合作社只有齐全的纸质档案，没有实实在在的内容。合作社主要以政府名义在运作、发展，合作社的经济能量主要以行政手段或行政措施取得，没有市场因素的动力。违背“民办、民管、民受益”的原则，没有贯彻“生产在户，服务在社”的要求，一旦行业、政府投入减少，重视程度减轻，就会导致发展泛力，后劲不足，甚至停滞不前。

　　3、合作社经营的项目单一。大部分烟叶专业合作社，没有开拓、发展、创新的精神，或者有规划有目标也没有胆量去实施，经营范围僵化于单一的烟叶产业，经营内容仅仅局限于烟叶生产的几个阶段和几个环节的服务，经营项目单调，时间短，效益不高，合作社发展能量弱。

　　4、烟叶产业的生产模式局限了合作社的发展。顾名思义，烟叶专业合作社，它的本质是服务于烟叶产业。由于烟叶产业是一个计划性很强的产业，大部分烟区的烟叶生产过程全程由行业把控，烟叶专业合作社只是作为一个辅助单位参与其中，行业没有放权或者放心地把一些管理过程和工作交与合作社管理，行业自己管理人手少，管理也很难到位，出现生产失误或偏差；烟叶专业合作社也无权或不好越权管理，导致经营范围狭窄，自身效益不高，能量不足，内生动力较弱。

　　二、增强烟叶专业合作社内生动力的措施

　　烟叶专业合作社是实现烟叶生产提质、烟农增效的优良生产组织形式，是促进烟叶产业持续发展的坚强基础和有效组织保障，必须不断完善和加强烟叶专业合作社建设，努力增强其内生动力，促进烟叶专业合作社不断成长和进步，以推进烟叶产业的有效健康发展。

　　1.加强培训学习，明确合作社的发展目标。

　　努力加强培训学习，以烟区为单位，采取脱产或半脱产、短期或中长期、业余或专业等形式，以《中华人民共和国合作社法》、《农民合作社章程》、《合作社法律法规》、《合作社财务管理》等为重点内容，对烟区合作社管理人员进行系统地培训学习。通过学习，使他们真正地认识和了解建设合作社的宗旨、目标和任务，从而自觉遵守合作社章程，不脱离合作社发展轨道，规避政府对合作社的干与行为，促进合作社的独立自主发展；通过学习，不断完善合作社发展制度，规范合作社内部管理，促进合作社健康发展。

　　切实履行“生产在户、服务在社”、“民办、民管、民受益”的原则，克服合作社建设条件、手续、章程一应俱全，而实际上是由几个人或几个政府官员在运作管理的华而不实的表面空架子，真正建设具有农民带土地或资金入社，成为合作社真正成员的烟叶专业合作社，使之有实实在在的内容，有看得见，摸得着的物质条件，这样才能有合作社建设发展的根本基础。

　　2、积极改革创新，提高合作社的发展潜能。

　　改革是发展的源泉，创新是发展的动力，没有改革创新，就没有努力前行的力量，就没有事业的发展进步。不进则退，沉迷于现有的荣耀，固步于自满的氛围，只会是停滞不前，被滚滚向前发展的车轮远远抛在后面。

　　当前，烟叶专业合作社的发展正处于一个关键的时期，必须紧紧抓住有列的机遇，大胆创新，努力求得发展进步。一是行业部门要大胆放权，探索一条烟叶产业交由烟叶专业合作社全权管理的新路子。烟叶生产从计划面积的落实，烟田的翻耕冻坯，工厂化育苗、大田栽培管理、现代化的科学烘烤、烟叶专业分级、散叶收购，统一由烟叶专业合作社全程管理，烟草部门只对其监管，主要的重点放在烟叶等级质量管理上。对合作社所收购入站的烟叶进行分批验收，达到行业要求者，签收入库，达不到要求者由合作社返工处理。这样，能够充分调动合作社的积极性，使它们在整个烟叶生产过程上，能够更主动、更充分地发挥其作用，争创更好的效益，促进合作社更好的发展；能够更加不断地提高合作社成员的工作责任心，使他们努力落实各项生产技术，加强优质服务，努力提高烟叶生产质量水平；能够避免在烟叶生产过程中，烟草部门由于人员少而管理难到位，产生生产失误的现象；能够加强烟叶生产的更加科学化、专业化的管理和服务，不断促进烟叶生产的减工降本，提质增效，从而更好地实现烟叶专业合作社自身的有效利益，增加自身能量。二是烟叶专业合作社要积极创新，努力走出一条改革创新发展之路。从服务烟叶产业的根本出发，借鉴先进烟叶专业合作社的成功经验，努力尝试前人没有走过的新路子。第一充分发挥土地资源的优势。合理利用烟农带资入社的土地，进行科学的安排和规划，在保障烟叶生产种植计划的前提下，努力发挥剩余土地的优势，做到土地不但不能闲置，而且必须保证良好效益。第二承担烟叶生产全过程的服务。烟叶专业合作社在烟草部门放权允许的条件下，或者努力争取下，对烟叶生产进行大胆地专业服务，由烟叶专业合作社与烟草部门签定烟叶种植和收购计划合同，一个生产周期过后，烟叶专业合作社按合同向烟草部门交信计划数量的烟叶，烟草部门最进行验收入库。对整个生产过程由烟叶专业合作社进行专业化服务完成，烟草部门按行业要求对其进行技术监管，保障烟叶生产质量。第三积极进行改革尝试。改革开放是最大的经济红利，烟叶专业合作社可以努力探索。积极走出去，学习人家的长处，吸取人家的智慧和经验，为已之用，促进自身的不断发展壮大；大胆引进来，把优秀的人力资源，先进的技术资源，科学的生产组织资源，雄厚的物质资源吸引进来，利用他山之石，发挥射玉优势，不断获取改革开放的最大红利，努力增加烟叶专业合作社的经济能量。

　　3、拓宽经营领域，增加合作社的效益源泉

　　烟叶专业合作社，必须以烟叶产业发展为经营基础。这是根本，也是发展的目标关键，脱离了这个轨道，烟叶专业合作社就失去了存在和发展的意义，也就不成其为烟叶专业合作社，就会更弦换琴，成为其它社会团体或其它组织协会，这是行业部门所不愿看到和发生的，也是不允许的。烟叶专业合作社必须以努力发展烟叶产业为已任，促进烟叶产业不断提质增效，推动烟叶产业持续、健康发展，在发展烟叶产业中壮大自己，不断提高自身的实力。

　　然而，烟叶产业比效单一，一年中经营时间不长，效益单薄。烟叶专业合作社要保障自身的不断发展，单靠经营烟叶产业的能量是不够的，必须不断地拓展经营渠道，增加创效源泉。充分利用合作社自身条件和设施，在力所能及的范围之内，发展其它产业，或者发展同其它合作社或其它领域的联盟和合作，创建多功能的综合型专业合作社，不断增收创收，努力提高自身的经济能量，保障其有力地发展。

　　4、争取多方重视，优化合作社的发展环境

　　烟叶专业合作社的发展，单靠一己之力是不够的，力量很单薄。特别是在起步阶段，发展更加艰难，必须争得多方的重视和支持，才能取得有效的发展。

　　第一、努力争得行业部门的支持。烟草行业部门是一个实力比较雄厚的单位，他们在烟叶产业的发展过程中，对烟叶专业合作社的建设有要求、有规定，并且在不断完善和发展。要充分利用这个机遇，争得行业部门的倾斜和支持，加快烟叶专业合作社的完善和建设。第二，努力争得政府