烟草在线据《东方烟草报》报道　　自2007年建设现代烟草农业以来，我国烟叶生产方式发生了根本性变化，以设施化、规模化、专业化、订单化为典型特征的现代烟草农业形态逐渐形成，管理方式和服务方式逐步发生变化，在烟站与烟农之间凸显出烟农专业合作社这一新的组织。在现代烟草农业深入推进的形势下，如何处理好烟站与合作社的关系，如何使二者有机融合，笔者结合在工作中的思考和探索，谈谈自己的认识。

　　如何看待烟农专业合作社及其与烟农、烟站的关系

　　近年来的合作社建设和发展告诉我们，可以从三个方面看待烟农专业合作社。

　　烟农专业合作社是服务型合作社。烟农专业合作社是以烟农为主要成员，自愿组成的互助性服务组织，主要围绕烟叶生产环节，有偿为烟农提供专业化的综合性服务。

　　烟农专业合作社与大农业合作社有区别。鉴于烟草产业体系、体制机制的特殊性，依托烟草产业链建立起来的烟农专业合作社，从其诞生之日起，就有别于大农业合作社，具体见图一。

　　烟农专业合作社是以烟为主的服务组织。正是烟农专业合作社与大农业合作社的显著区别，决定了其功能定位和典型特征。从功能定位上看，它以烟为主，以烟农为服务对象；它提供的是服务而不是实物产品；它提供的是综合性服务而不是单一性服务；其性质主要是“社”而不是“企”，因此其功能主要是服务而不是赢利；它与烟草公司、烟农的关系是服务而不是行政管理。从特征上看，由于依托紧密的烟草产业体系和稳定的烟农服务需求，因此，烟农专业合作社是低市场风险的服务组织；由于合作社与内部成员发生交易，不以赢利为首要目的，所以是低利润的服务组织。

　　现代烟草农业是分工越来越细的产业形态。烟站的职能正在转型，其中部分服务职能已经分化给合作社，只保留管理职能。合作社作为一个专业化组织，为烟农直接服务；大部分烟叶生产环节作业，烟农也不必亲手干，而是聘请合作社干，有效提高分工的效率。目前，已经逐渐形成了“种植在户、服务在社、管理在站”的分工格局，如图二。

　　理清与烟草公司的关系，引导合作社健康发展

　　笔者认为，烟草公司与烟农专业合作社之间存在着四种关系。

　　法律上的平等关系。从法律上讲，合作社是依法成立的法人组织，是市场主体，烟草公司不是合作社的管理机构，合作社也不是烟草公司的下属机构，二者的关系是平等的。这是烟草公司与烟农专业合作社关系的基本前提。

　　业务上的互惠关系。烟草公司引导、支持合作社发展，为其提供设施、技术、人员支持，提高其服务烟农的能力，同时也增强其赢利能力和积累能力，让烟农可以轻松种烟。通过合作社的专业化服务，能提高烟农的规模化种植水平，稳定职业烟农队伍，进而稳定烟叶产业。二者在业务上是相互支撑，相互受益的。

　　利益上的同体关系。烟农专业合作社依托烟叶产业链开展业务，与烟草公司的业务不交叉，二者分别处于产业链上的不同环节，共同为烟叶产业稳定发展提供支持，同时又主要依靠烟叶产业求发展。二者在利益上是同体关系，利益都统一到烟农的受益、烟叶的稳定上。

　　设施上的共享关系。为扶持合作社发展，烟草公司投入了大量的可经营性设施设备。这些设施设备，烟农专业合作社直接受益，烟草公司间接受益。二者在设施的受益权上有共享关系。

　　要引导烟农专业合作社健康发展，笔者认为要坚守三条底线，一是为烟服务，二是行业投入设施可控，三是烟农广受益。在三条底线前提下，才能谈合作社的方向正确、运行规范、充满活力。

　　服务项目以烟为主。烟农专业合作社建立的初衷是为烟服务。因此，一定要引导其围绕烟叶主业，针对规模化推进后一家一户干不了、分散作业不经济的环节，开展专业化服务。切忌片面追求效益最大化、利润最大化，脱离烟叶主要业务，利用行业投入的设施、给予的政策，开展非主业业务。

　　资产产权明确界定。为了确保烟草行业投入形成的资产长期以烟为主、发挥效益，必须从制度上对其使用、管理和处置权属进行规范和界定。要对其资产产权做出明确的界定，对烟草行业投入的育苗、烘烤等设施以及农机具等资产，合理分割其产权束，其使用权、管理权、受益权归合作社，资产处置权归烟草公司；经烟草公司同意，处置后的收益也归合作社。这样才能保证资产不流失。

　　分配要素多元参与。按照《农民专业合作社法》规定，合作社的可分配盈余主要按交易量分配，但是，鉴于烟农专业合作社的特殊性，分配既要体现法律规定，又要体现行业投入政策导向，要考虑分配要素的多元化，激发各种生产要素的积极性。一要考虑烟农社员与合作社的服务交易量，这是主要分配要素；二要考虑烟农出资入股部分的资本价值；三要体现烟草行业投入的普惠制和广受益，对合作社覆盖范围内的所有烟农，按烟农身份进行分配，可以综合考虑烟农交售的烟叶量，体现对行业的贡献越大、从行业设施经营中受益就越大的导向。

　　财务资产定期公开。合作社财务资产一定要定期公开，多渠道公开，详细公开。这主要是解决信用问题，防止出现“内部人控制”现象。这样既可以广泛接受监督、规范运行，又能增强烟农社员的信赖感。

　　整合站社资源，解决合作社建设中存在的倾向性问题

　　烟站与烟农专业合作社的分工各有不同，一个重管理，一个重服务，二者之间应整合资源。烟站参与合作社建设，应以提供技术指导为主；合作社应通过服务质量的提升，更好地促进烟叶工作的开展。

　　烟草公司为广大烟农服务，投入了大量资金扶持，包括育苗棚、烤房群、机械设备等，为对这些设施进行有效监管，烟站可以派人以独立董事、监事的身份，加强对合作社的监督管理。烟站技术人员可以作为合作社的技术指导，充分发挥技术员懂技术、懂政策、懂管理的优势，帮助合作社提高技术水平。

　　合作社可以考核参与技术指导的烟站技术人员的服务情况，重点考核其技术服务效果。

　　烟农专业合作社建设已经步入第八个年头，其发展思路逐渐成熟，运行逐渐规范，作用已经体现。但是，在个别地方的运行中，也不同程度出现了形式走样、方向跑偏的倾向性问题，一定要解决，否则，烟农专业合作社很难长久发挥作用。

　　切忌烟草员工参与合作社入股、分红。如果烟草员工参与合作社入股、分红，会有通过合作社平台变相从行业投入中直接受益的嫌疑，这就违背了行业投入要让广大烟农“普惠制、广受益”的初衷。

　　切忌搞业务外包。合作社是行业投入设施的使用、管理和受益主体，是烟农的服务主体。搞业务外包，不但降低其存在的必要性和重要性，而且还削弱合作社自身的经营规模和赢利能力，更不利于合作社专业服务队伍的培育和稳定。

　　切忌架空合作社。烟农专业合作社发展过程中，始终离不开行业的引导、支持。但是，这种参与和指导应当坚持“引导不包办”的原则，立足“既积极参与又尊重其独立性”的底线，充分尊重合作社的民主管理和决策，切忌架空合作社，削弱其自我发展能力。

　　切忌脱离主要业务搞拓展业务。烟农专业合作社的业务主要围绕烟叶生产的重点环节，同时也会在“以烟为主”的前提下，利用其拥有的设施和技术资源拓展服务，提高设施使用效率，适当拓宽收入渠道，但是切忌本末倒置、“不务正业”，否则就会丧失存在的必要性。

　　切忌使行业投入资产流失。行业向合作社投入的大量烟叶生产基础设施设备，主要是为烟区、烟叶、烟农服务，合作社是这些资产的管理和使用主体。烟草行业要充分发挥作用，把控住这些资产的处置权，防止资产流失，确保设施长期为烟服务。