烟草在线专稿

　一、前言

　　国家烟草局针对今年各地烟草种植过热，面临超种超收的严峻形势，在2014年烟叶工作大会上，凌局长在全国烟草工作会上提出的“守住一条红线，提高三个水平，夯实两大基础”，作为2014年烟叶工作的总体任务和要求。一要在烟叶生产各个环节，严控生产总量，守住年度收购计划这条红线；二要不断提高现代烟草农业发展水平、基础设施建设水平和烟叶质量技术水平；三要努力夯实卷烟工业“第一车间”的建设基础，努力夯实广大烟农增收致富和烟区经济社会的发展基础。

　　这一战略决策是为了促进我国烟叶生产持续有序发展，烟叶品质不断提高、行业竞争不断增强的有效措施。国家局把控制烟叶总量摆在了烟叶工作的首位，说明了控制生产总量在烟叶生产工作中的重要性和艰巨性，它是2014年烟叶生产工作的重点和难点。

　　在省局、州局在学习和传达国家局紧急通知和国家局紧急会议精神，并结合当前烟叶销售趋紧、烟叶库存偏高的严峻形势，合理安排2014年的生产计划。其中建始县烟叶分公司的生产计划为7.7万担，其中白肋烟3.7万担，烤烟4.0万担。

　　二、建始县烟叶生产现状

　　建始县位于鄂西南山区北部，隶属恩施土家族苗族自治州，属亚热带季风湿润型山地气候，是恩施州重要的两烟生产基地。建始县1964年引种烤烟，1965年引种白肋烟。自试种白肋烟成功以来，由于所处独特的山地土壤和气候条件，建始白肋烟凭借其优良的内外在品质，吸引了美国、法国、日本、德国、香港等20多个国家和地区的卷烟厂商，一度成为全国优质白肋烟生产基地和优质白肋烟出口备货基地。

　　目前我国卷烟市场以烤烟型卷烟为主、极少部分的混合型卷烟，烟厂烟叶库存偏高，当前烟叶销售偏紧等多方面因素的影响下，国家局提出了“守住一条红线”，合理安排生产计划的要求，因此建始白肋烟生产计划大幅度削减。与2013年相比，生产计划削减程度高达六成，这使得建始白肋烟已经到了品牌存亡的关键地步。

　　1、计划大幅度下调，品牌危机严重

　　建始烟叶两烟生产计划表

　　（单位：万亩、万担）

　　2014年建始两烟计划与2013年计划相比下调55.7%，与2012年计划相比下调67.9%。特别是建始白肋烟生产计划下调幅度高达70%，这对建始烟叶产业的发展带来极大的冲击，白肋烟品牌形势异常严峻，表明过去的数量效益型生产模式已远远不能适应当前烟叶新形势。

　　2、基础设施薄弱，机械化程度极低

　　建始县大部分烟区都处于经济比较落后、条件差的地区，交通不便、经济基础薄弱、基础设施落后、无法使用机械化，这在很大程度上制约着当地烟叶的发展。经过近些年的的基础设施建设、现代农业建设和农田土地整理工程，部分烟区的生产条件得到较大的改观，烟叶生产有了一定的保障，但是还不能够完全满足烟叶生产发展的需要。还应该继续大力建设基础设施、大力开展基本农田整理工程，为机械化种植烟叶建立合适的基础。

　　3、烟农队伍老龄化严重，文化素质偏低

　　受烟叶生产成本上涨、农村产业多元化发展、劳动力外出务工等因素的影响，种烟收入所得已不能够满足烟农的支出需求，种烟对烟农已不再具有很强的吸引力了。以留守老人、妇女为主体的种烟队伍中老龄化烟农占比越来越高。他们文化素质不高，整体接受能力不强，在推广实用技术、实现规范生产和发展现代烟草农业带来了较大的困难。

　　4、烟叶生产抗风险能力不足，比较经济效益降低

　　烟叶是一种特殊的农作物，具有生产周期较长、投入大、技术要求高、经济风险大等特点，生产中任一环节出现问题，都会给烟叶的产量和品质带来不可逆转的现象，进而影响到当年的收入；由于小农经济、分散经营的模式，烟农抵御自然灾害的能力非常有限，遭受不可避免的自然灾害时，烟农往往损失惨重。当前烟叶仍然是部分产区的主导产业，每年可为烟农带来一定的收入，但大部分烟农的种烟收益只能满足家庭生活的基本需要。但与其他有效的经济作物相比，烟叶存在比较收益较低、耗工过多、成本过高的现象。

　　5、烟农技术水平较低，劳动强度大

　　烟叶相对其他农作物而言，技术环节多、要求高、难度大、工序复杂，烟农劳动强度大，生产技术水平难以迅速提升。但现在大部分烟区表现为生产水平不高、劳动力缺乏、靠经验种烟等现象，未严格按照生产规范种植烟叶，使得烟叶产量和品质处于偏低的水平。因此，要把烟农从这些复杂的环节、繁重的劳动强度中解放出来，还需要付出更大的努力。

　　6、户均种植规模小，分散经营

　　经过多年的现代农业基地单元建设和生产规范推广，建始烟叶生产有了长足的进步。但建始烟叶生产总体仍处于一种分散的小农生产状态，育苗、管理、晾制都分散在一家一户，既增加了劳动强度和人财物力的投入，又使得烟农种烟技术、管理水平差距较大，烟叶质量参差不齐，整体经济效益不高。

　　7、专业化服务有待提高，科技信息不够

　　建始已建成高坪白肋烟基地单元、茅田烤烟基地单元两处，成立有烟农协会和烟农服务队，提供育苗、机耕起垄、大田管理、晾制服务，涵盖了相当一部分烟农和产区。但这还远远不够，大部分产区仍缺少相应的服务组织，还存在服务、管理、技术指导不到位的现象。烟叶生产信息化管理相对滞后，烟叶种植和管理主要依靠经验，信息不完善，缺乏科学的信息依据，没有形成较为系统的信息管理体系。

　　三、建始烟叶发展对策

　　当前建始烟叶的发展面临着一系列的问题与挑战，要以凌局长在全国烟草工作会上提出的“守住一条红线，提高三个水平，夯实两大基础”为契机，建始公司上下要统一思想、统一行动，从多个方面采取措施，迅速将生产模式由数量效益型向质量效益型转变。

　　1、规范烟叶生产管理

　　严格规范生产管理是数量效益型向质量效益型转变的保证。应结合建始产区特点制定适应本地区烟叶发展的思路和科学的烟叶生产组织化管理体系；建设培养一支高素质的烟草产业发展队伍；通过新型技术创新和推广，给予烟农更多的支持；严格规范烟叶收购流程，实现烟叶公平、公正收购，切实保证烟农的经济利益。

　　2、完善基础设施，改善烟叶生产条件

　　基础设施是产业持续、健康、稳定发展的保障。继续大力开展烟区基础设施建设和基本烟田整理工程，打牢烟叶生产基础，努力降低烟叶生产的风险。只有搞好基础设施建设，才能改善烟叶生产条件，保证产业的良好发展。

　　3、发挥基地单元和合作社组织功能

　　基地单元和烟农专业合作社是推进烟叶生产互助合作、专业服务、集约经营的有效方式。应当充分发挥高坪白肋烟基地单元和茅田烤烟基地单元的组织作用，通过统一的专业化指导服务，采取统一的技术标准体系，实现育苗、机耕、植保、烘烤、分级和运输等六个环节专业化服务，达到降低生产成本、提高生产效率、壮大生产规模。组织合作社的烟农统一开展生产，积极开展生产互帮和技术交流，能够避免当前烟叶生产中出现出现的劳动力不足的现象。要发挥合作社的社会组织功能，加强烟农精神文明建设，提高烟农的归属感和凝聚力。不仅可以集中烟农力量办大事，而且能够稳得住烟农队伍，避免烟农队伍流动和流失造成烟叶技术培训资源浪费。

　　4、加大培训力度，培养有技术的新烟农

　　现代化的烟农是烟叶生产的基础。当前留守烟农老龄化严重，文化程度不高，习惯了传统的生产方式，对新技术的接收程度有限。因此烟草站要加强对烟农的技术培训，对烟农分层次分专题开展技术培训，培养一批年龄相对年轻，具有一定知识水平的新型烟农，以“师带徒”的模式进一步辐射其周围烟农。同时要编写一些简单明了的烟叶生产技术手册发放给烟农，注重关键生产的生产措施，将关键技术进行分解，着力提高烟农的种植技术水平。

　　5、提高计划执行力度

　　合理严格的管理工作是烟叶稳定生产的保证。公司在已有的管理条例的基础上进一步制定出符合建始烟叶生产的管理监督章程。县公司对已分解的生产计划要建立详细的工作实施方案，狠抓落实，保证计划落实不变形，切实维护计划的严肃性，每一级要负责对下一级的监督和检查，对于计划执行不到位的不仅要追究本级的责任还要追究其上一级的督查不力的责任。

　　四、结语

　　当前，中国烟草行业已经进入了大市场、大企业、大品牌的发展阶段，在今后的发展中，竞争会越来越激烈。为适应现代农业的发展，建始烟叶应在“市场引导、计划种植、调整布局、主攻质量”的烟叶生产方针指导下，突出“控制规模、提高质量、优化布局、转变模式”的工作重点，推行“烟区生态化、烟农职业化、种植标准化、管理企业化”的运行机制，探索适合建始本地的生产组织模式，提高烟叶生产整体水平，突出品牌白肋烟特色，进一步推进当地现代烟草农业建设，保持产业的稳定、健康、可持续发展。