烟草在线专稿　　优质烟叶是卷烟工业生产的基础原料，是烟草行业实现持续发展的可靠保障，做好优质烟叶生产工作，对于烟草行业来说，具有非常重要作用。由于种植烟叶比较效益提高，生产技术水平明显提升，激发了广大烟农种植烟叶积极性，这使得烟叶生产呈现出过热局面，烟叶生产面临着超种超收的严峻形势。如果不采取得力措施进行解决，烟叶产量严重超过预期目标，有可能影响到卷烟工业需要，影响到烟叶供求关系，为此，严格落实“双控”目标，力促烟叶提质增效成为必定选择。

　　所谓“双控”目标，是烟叶种植面积不超过1880万亩，烟叶收购不超过4700万担。要想达到预期目标，各级烟草部门必须树立起大局意识，不要只想着地方利益，要从大局出发，落实好国家局硬性要求；树立起责任意识，要严格按照计划指标组织生产，一旦出现超种现象，应感到自身有压力；树立起忧患意识，如果烟叶超种超收，会影响到烟叶供求关系，影响到行业可持续发展。严格落实“双控”目标，是国家局根据现实情况做出的战略抉择，是适应形势发展需要的，稳定烟叶供应的重要举措。

　　烟叶超种超收会带来许多危害，主要表现为：增加了烟叶库存，占用了大量资金，不利于卷烟工业生产效率提高；扰乱了烟叶供求关系，损害了烟农切身利益，不利于烟叶生产可持续发展；混乱了烟叶等级，影响到特色烟叶开发，满足不了卷烟工业产品升级换代等等。只有严格落实国家局规定，使得“双控”达到预期目标，烟叶提质增效会变成现实，行业稳定健康发展会水到渠成。

　　“要主动向地方政府汇报当前烟叶生产形势，争取理解与支持。”烟叶生产过热形势不容乐观，在行业内已经形成共识，但对地方政府来说，却难以获得认可，因为烟叶税收对地方财政收入贡献比较大，地方政府往往会默认这种过热形势。为此，烟叶生产部门应主动向地方政府汇报烟叶生产形势，讲明烟叶生产过热造成的危害，说明超计划收购烟叶可能面临的制裁，从而获得地方政府理解与支持，减少工作压力，减轻工作负担。

　　“认真细致做好烟农的思想工作，引导烟农把种烟热情转移到提高烟叶质量水平上来。”压缩烟叶种植面积，对于烟农来说，困难是显而易见的，因为烟叶种植面积涉及到经济收入，关系到生活水平的提高，这需要烟叶生产部门积极靠上去，做好烟农思想工作，不超面积种植烟叶。最近几年，国家连续上调了烟叶收购价格，使得种植烟叶比较效益有所提高，激发了烟农生产积极性，落实烟叶种植面积不再显得困难。做好烟农的思想工作，要从大局出发，从烟农切身利益出发，真正获得广大烟农的理解与支持。

　　积极引导烟农进行土地整理，改善烟田种植条件，把扩大烟叶种植面积热情转移到提高烟叶质量上来。当下，卷烟产品面临着升级换代，需要优质烟叶来保障，粗放式的烟叶生产管理已不适应卷烟工业发展，需要精益管理来提高烟叶质量，满足工业生产需要。提高烟叶质量，是项系统性工程，需要广大烟农的密切配合，需要广大烟农的深度参与其中。

　　“切实树立科学发展观，实现烟叶生产可持续发展，维护好国家利益和烟农利益。”烟叶可持续发展，是落实科学发展观重要举措，是实现“烟叶上水平”重要内容，需要行业从大局出发，树立起科学发展观，不断推进烟叶生产，满足行业发展需要。再者，烟叶可持续发展，能够为国家税收做出贡献，能够提高烟农的生活水平，切实维护好了国家利益与烟农利益。“双控”目标，是从长远出发做出的战略选择，是实现烟叶可持续发展的重要保障，需要落实到基层，落实到广大烟农心中。

　　“要把优化结构作为烟叶工作的中心环节，严格根据工业企业需求，理性确定优化结构目标，认真制订工作方案和具体措施。”优化烟叶结构是提高烟叶质量重要举措，是烟叶生产中心环节，行业应从全局出发，落实好优化烟叶结构工作，以实际行动来提质增效，达到预期目标。优化烟叶结构应根据卷烟工业需求，理性确定优化结构目标，不能有太多随意性，因为优化烟叶结构往往影响到烟农经济收入，敌对情绪相对较强。优化烟叶结构，要有切实可行的工作方案，更要有切实可行工作措施，，需要行业认真制订，使得操作性更强，推进优化结构工作更快。

　　“严格过程控制，按照国家计划收购量、优化结构数量和实际单产水平，以国家局下达的指导面积为上限，科学确定烟叶种植面积，突出把好种植面积关。”烟叶种植面积的确定，要以国家下达指导面积为上限，根据国家计划收购量、优化结构数量和实际单产水平，科学分配计划指标，切实把好种植面积关。减少工作压力，要从“头”开始，烟叶种植超面积现象突出，就应对症下药，减少烟叶种植面积，使得种植面积符合国家下达计划。同时，要严格过程控制，使得烟叶种植能够处在监控之下，做到“早发现、早制止”，防止出现过激行为发生。

　　“加强合同管理，以合同制为主线，全面推行烟叶种植收购电子合同管理。”合同是落实烟叶种植面积重要举措，是收购烟叶有效基础，烟草行业要加强合同管理，让合同真正发挥出作用。从烟叶种植开始，行业基层单位应与烟农签订烟叶种植合同，确保烟农种植面积不超出计划指标；在收购烟叶上，行业基层单位严格按照合同规定，进行烟叶收购，不收超出计划指标的烟叶。行业要强化合同严肃性，对于违反合同的烟农，要及时进行处理，绝不能放任不管，否则，将影响到“双控”目标完成。

　　“严格执行补贴政策，烟叶生产投入补贴标准和资金要严格控制在国家局下达指标之内，不得突破。”补贴政策是烟叶生产重要内容，是激发烟叶生产活力重要因素，烟草各级部门要严格执行补贴政策，不准私自提高补贴标准，更不能克扣补贴资金。当前，烟叶生产面临着过热形势，烟叶生产投入补贴标准要严格控制在指标内，不能出台“地方政策”，更不能火上浇油，使得烟叶生产能够有所降温，符合烟草行业发展实际。

　　“烟叶种植面积、收购量将作为各级烟草部门和主要负责人的重要考核内容，对超红线收购的单位实行烟叶考核一票否决。”严格考核是落实“双控”重要手段，是实现行业健康发展可靠保障，行业要从全局出发，将烟叶种植面积、收购量作为考核重要指标，衡量各级烟草部门和主要负责人的成绩。要加大考核力度，对于超红线收购的单位，要实行“一票否决”，真正让主要负责人感到身上有压力，肩上有担子。只要考核动真格，“双控”目标会变成现实，行业发展就会处于健康轨道。

　　“各级烟草部门要从讲政治的高度加强组织领导，实行‘一把手’负责制，主要领导要对烟叶生产亲自部署、亲自检查、亲自抓好落实。”没有强有力组织领导，要想搞好烟叶生产，要想实现“双控”目标，是非常艰难的事情，各级烟草部门要讲政治，实行“一把手”工程，把烟叶生产抓在手上。主要领导不能听汇报、看现场，而要深入到田间地头，深入到生产一线，亲自部署、亲自检查、亲自落实，使得烟叶生产面积不超、产量不增，提质增效升级变成现实。

　　“要逐级建立产区联系人制度，在烟叶移栽、优化结构、烟叶收购三个重点环节，开展实地巡查，加强指导，严把关口，将控制规模落到实处。”为了管理到位，行业应建立产区联系人制度，随时掌握烟叶移栽、优化结构和烟叶收购等工作，为“双控”打下基础。为了使得“双控”工作取得实实在在效果，行业应积极开展实地巡查，及时发现问题，及时解决问题；要加强指导，为广大烟农想办法、出主意，切不可不管不问，那将影响到“双控”落实；要严把关口，不能让超面积种植、超产量收购没有受到任何处罚。只要把握好关口，指导好烟农，规模控制就变得不在艰难。

　　落实双控目标，促进烟叶提质增效，是行业可持续发展重要命题，需要行业从全局出发，切实抓实、抓好，抓出成效。