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浅析江西省吉安市基层烟叶工作站建设规划

2013年09月06日 来源:烟草在线专稿 作者:肖荣贵
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  烟草在线专稿  近几年,在江西省局(公司)的正确领导和重点支持下,在地方党委、政府的大力关心下,吉安市烤烟产业得到迅速发展,烟叶规模和经济效益都连年大幅提升,烟叶发展形势喜人。但是,我市现代烟草农业基础设施比较薄弱,尤其是基层烟叶站点建设任重道远。为提升烟叶发展基础,保障烟叶生产的持续健康发展,笔者从调研角度对基层烟叶工作站建设规划进行阐述和分析。

  一、指导思想

  基层烟站建设规划要坚持因地制宜、适度长远的原则,以科学发展观为指导,以基地单元为载体,统筹城乡经济发展和社会主义新农村建设,遵循便于服务烟农、改善生产收购条件、保障烟叶长远稳定发展的目标,打造吉安特色烟叶工作新形象、新窗口,把我市的烟叶基层站点建设成布局合理、系统性强、功能齐全的标准站点,大力推进我市现代烟草农业建设。

  二、规划原则

  围绕基本烟田规划和烟叶种植布局,按照“统一标准、功能齐全、注重实效、就近便利、全面覆盖”的原则,一个基地单元设置一个中心站、四条收购线,合理规划布局基层烟站(点)。规划建设类型包括烟叶中心站、收购点(线)、带收购功能的现代烟草农业示范点。依据省局《基层烟站典型设计方案》,进行区域设计和功能布局,通过整合现有站点资源,完善收购区、仓储区和办公生活区,履行组织生产、烟叶收购、培训指导、物资供应、基层管理、生产信息采集整理、科技试验等职能,整体提升烟站的服务和管理水平。

  三、基层烟站(点)建设现状

  截至目前,全市已基本建成烟叶工作站(收购点)14个,其中峡江县8个,分别为桐林、水边、福民、戈坪、金江、罗田收购点和马埠、砚溪烟叶工作站;安福县3个,分别为严田中心站、寮塘收购点和谷口带收购功能示范点;永丰县2个,即潭城鸭田带收购功能示范点、鹿岗烟叶收购站;泰和县1个,即苑前镇洲浏收购点。各站点基本具有烟叶收购、仓储调运、办公生活三大职能,但多数站点规模仍较小,服务烟区的面积有限。正在新建的基层站(点)有安福县洋溪店背和竹江柘湖带收购功能示范点,泰和县戴坊烟叶工作站为2011年开工项目,主体建筑已经完成,后续装修工程还未完工。

  2013年,全市种植烟叶7.6万亩,预计收购烟叶22万担,按照当前烟叶发展的利好形势,到2015年,我市规划种植烟叶12万亩,收购量35万担;2020年,我市规划种植面积将达22万亩,收购量达60万担,烟叶规模发展迅速,但我市基层站点建设比较落后,功能还不齐全,与烟叶生产种植布局不相适应,是现代烟草农业建设的薄弱环节,严重影响了烟区基地单元建设和基层管理水平的提升。

  四、规划内容及目标任务

  (一)烟叶中心站规划

  按一个基地单元收购烟叶5万担规划建设一个中心站,配套建设收购点,构建基地单元一站四线式格局。近两年,全市需规划新建中心站3个,分别为安福县寮塘烟叶中心站、洲湖烟叶中心站、永丰县沿陂烟叶中心站,同时还需扩改建罗田烟站、马埠烟站为中心烟站。

  安福县按照三个基地单元烟叶规模谋划,需新建寮塘基地单元中心站,与现有的寮塘烟站、谷口示范点和即将建成的竹江示范点结合,构成一站四线,满足寮塘单元收购需求;同时在洲湖镇、甘洛乡、金田乡、洋门乡片区规划布局洲湖基地单元,新建洲湖烟叶中心站(2条收购线)、甘洛收购站、金田或洋门收购站,构成一站四线。将峡江县现有罗田烟站扩建成中心站需增设散叶收购线,马埠烟站需增设物资库,扩建收购场所,实现年收购能力3万担以上。永丰县沿陂、鹿冈和潭城等乡镇今后朝一个基地单元发展,需要在沿陂镇及周边的佐龙乡发展新区,因此在沿陂镇建设中心站势在必行,目前该项目已获省局批准,正在积极与地方政府协商选址征地。

  (二)烟叶收购点规划

  按年烟叶收购量1.5-2万担规划建设烟叶收购站(点),功能设计分收购区、仓储区、办公生活区、绿化区域。我市峡江县为老烟区,扩大发展空间较小,而且基层站点多面广,虽能完全满足现阶段发展需要,仍需加强老旧烟站改造,在2015年左右完成对福民、戈坪、金江等烟站设施改造升级,完善办公生活设施,扩展收购功能区,提升收购能力和信息化管理水平。根据烟叶生产发展情况,计划在2015年新建永丰县石马收购点,2017年新建安福竹江和永丰瑶田收购点。

  (三)带收购功能现代烟草农业示范点规划

  按适度合理布局、生产设施配套的思路,结合基地单元建设要求,全市规划建设4个带收购功能的现代烟草农业示范点,即安福县甘洛示范点、金田或洋门示范点、泰和县禾市镇江北村示范点、万安县窑头镇夏坪村示范点,满足非基地烟区或边远烟区烟叶收购及基层管理需要。站点设计区域分收购区、仓储区、办公生活区,同时配套烘烤工场和育苗工场等生产设施建设,每个示范点都能满足烟叶收购1万担的需要。

  五、具体措施

  (一)制定规划和年度实施计划,加强项目管理。围绕市局编制的2013-2020年基层站点建设规划,科学制定项目年度实施计划,并严格按计划组织实施,强化投资项目的计划和预算管理。项目实施要严格按照工程投资管理办法要求,履行各项程序,报市局“三项工作”管理委员会审议通过后开展后续工作。加强项目建设合同和预算管理,对项目实施工程加强监管,按程序受理隐蔽工程和设计变更申请,严禁未批先建和未履行程序超合同施工。

  (二)严格规范、合理分区、系统设计。严格按照省局制定的标准化烟站设计规范和基层烟站典型设计方案,开展项目施工设计,统一标准、合理划分各功能区、系统设计各种生产生活设施。围绕基地单元运作模式,统筹考虑烘烤工场和育苗工场布局,兼顾改善基层员工工作和生活条件,完善生活设施,做到功能齐全、经济适用,避免低水平重复建设。

  (三)强化责任意识,切实加强固定资产管理。基层站点规划是相关项目实施审定的依据,市局将严格按照项目规划情况申报实施,在实施过程中强化审计跟踪和过程监管的责任意识,项目主管部门、监督部门要严把质量关、审核关,规范项目建设和资金支付程序,严格执行基层烟站建设标准,确保项目质量安全可靠,促进固定资产保值增值。

  (四)建立人员落实到位、部门协调配合的齐抓共管机制。基层站点建设工作量大、涉及部门和人员多,需要市县两级相关部门的密切协作和配合,同时强化与地方党委政府的沟通和协调,依靠政府力量开展选址征地、项目招投标、施工监管等工作。我们将通过加大业绩考核和督查考评力度,强化管理责任、建立齐抓共管机制,推进项目顺利实施。

 

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