烟草在线据《东方烟草报》报道 6月底,广东省韶关市始兴县马市镇的烟叶烘烤工作进入尾声,烟草公司和烟农已经为烟叶收购做好准备。
今年,马市镇柴塘、红梨、安水、都塘、堂阁5个村的烟农格外高兴。安水村烟农卢福同说:“今年不仅种烟轻松了,产量和质量也比往年更高。”之所以出现这样的变化,原因在于土地整理。
马市是典型的丘陵山区,境内山地丘陵交错,过去烟叶生产条件艰苦。布局散乱的烟田,成为马市烟叶发展的“瓶颈”。
为改善烟叶生产条件,让烟农轻松种烟,将“贫地”变“富田”,韶关市烟草专卖局(公司)启动土地整理工作,在马市镇进行试点。从2012年8月底到2013年年初,马市镇的5个村共完成土地整理5857亩,使田块数量由原来的6834块减少为2000多块,平均3块变为1块。整理后耕地小块变大块、大坡改缓坡、小坡改平地,生产条件大大改善。
该项工作仅用5个多月就全部完成,且在政府和农民中获得良好口碑,原因何在?因为韶关市局(公司)抓住了这项工作的“牛鼻子”:突出一个主体,抓好群众工作、土地流转和耕地保护三项工作。
韶关市局(公司)负责人介绍,土地整理工作政策性极强,牵扯千家万户,涉及广大农民切身利益,必须在当地党委政府领导下推进。因此,在实际工作中,他们突出始兴县政府的主体地位,马市镇政府作为项目业主单位,负责组织项目实施。
群众工作是土地整理的基础性工作。这是因为土地整理将会一定程度改变土地面积、位置、地力及相关附着物利益,容易引起矛盾。
为充分保障农民群众的知情权、参与权、监督权、决策权,韶关市局(公司)与马市镇政府努力做到宣传、程序、监督、分配的“四个到位”。
整理前,县、镇政府及村委会对土地整理的目的、方式、意义等进行广泛宣传,召开村民代表大会和村小组全体农户大会,就是否同意开展土地整理达成共识,项目涉及的每一户烟农都签署意见,明确村民必须积极配合土地整理工作。
就土地整理达成统一意见后,整理前,县、镇政府及村委会做好各农户土地权属调查登记,完善程序手续和公示;整理中,属地村小组派出村民代表直接参与现场施工监督;整理后,按照同增同减的原则,突出土地流转,实现连片分配。
“过去由于土地不平整,我们要付出更多的努力才能有一个不错的收成。所以大家对开展这项工作非常支持。一开始对如何操作有疑问,但整个过程都是公开透明的,事事都会征求我们的意见,只有大家同意了才能继续施工,因此我们很满意。”卢福同说。
开展土地整理的一个目的是实现规模化种植,这就不可避免地要进行土地流转。“山区人均耕地面积少,要实现规模化种植,就要让小户的土地集中到有实力、有一定管理经验的大户手中。”始兴县烟草专卖局(分公司)烟叶管理部主任郭唐华说。
在进行土地流转前,村委会首先确定一个原则,即农户原有面积不变,但原有多位置多地块的,整理后连片分配在一块。这个原则确保农民的利益不受损失。然后,他们按照“依法、有偿、自愿”的原则,推行烟农自发租赁、村委会协商流转及土地入股等多种形式流转土地。
在整理区,户均烟叶种植面积由2012年的16.2亩提高到今年的25.6亩,为开展集约化经营和专业化服务创造了良好条件。
烟农卢远城今年种了50亩烟。这些地绝大部分是他按每亩700元的价格从同村人手中租赁的。“村里有不少人都出去打工了,土地闲置,我们租过来种,他们得租金,一举两得。在村委会的协调下,今年土地租赁得很顺利。”卢远城说。
卢远城今年不仅比往年种得多,烟叶质量也有所提高。原本他对土地整理后耕地质量的担心如今荡然无存。
郭唐华告诉记者,耕作层的保护是土地整理施工的关键技术,整后地力是否及时恢复是整理效果的标志性指标。“土地整理本来是好事,假若因为技术不到位,导致整理后耕地质量下降,就得不偿失了。”郭唐华说。
事实上,在施工初期曾出现过问题。个别田块施工操作不当,造成底土上翻、表土下压,影响了耕地质量;施工前期遭遇连日阴雨,为抢进度坚持施工,导致后期土壤出现板结情况。
面对这些问题,韶关市局(公司)及县、镇政府及时纠正,制定了土地整理技术规程,明确各施工工作流程和技术标准,特别强调对耕作层的保护和犁底层的夯实。他们实施“六步操作”施工方法,即倒掉田埂、理顺沟渠、剥离表土、夯实底土、回填表土、平整田面。同时,他们组织烟农落实整理烟叶生产技术措施,增加深翻次数,坚持科学轮作,确保了整理后地力的迅速恢复和耕地质量的逐步提高。
看到今年烟叶产量与质量都取得不错的成绩,韶关市局(公司)烟叶工作人员松了一口气。根据规划,韶关在“十二五”期间要完成土地整理1.87万亩。试点为今后的土地整理工作提供了宝贵的经验。
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