烟草在线专稿　　姜成康局长在2013年烟叶工作会议上提出“把控制总量摆在烟叶工作首要位置，努力保持烟叶生产稳定发展。全国烟叶收购计划控制在5000万担以内，任何单位都不得突破。”

　　近年来，由于烟叶价格的不断提升，烟叶生产基础设施的不断改善，烟叶的质量和效益不断上升，农民种烟的积极性不断高涨，烟叶生产出现了“过热”现象，超计划、超面积、超合同种植。这将会扰乱烟叶生产市场。

　　为加强烟叶生产市场管理，优化烟叶生产环境，全国各地烟区认真贯彻姜局长的讲话精神，落实有效措施，严格控制烟叶超计划种植，这是很好的举措，必须充分肯定。但是，我们也要看到烟叶生产的特殊性，分析种植“过热”产生的原因，避免防控措施的过激和盲目，找出解决问题的有效办法，促进烟叶生产的持续健康发展。

　　烟叶生产“过热”产生的原因

　　笔者根据市场调查和观察分析认为，当前烟叶生产“过热”的现象主要是由下列6种原因产生的①烟叶价格上涨，烟叶比价提高。近年来，为调动烟农种烟的积极性，烟草部门逐年提高烟叶收购价格，烟叶生产效益不断增加，与其他农作物相比，烟叶比价不断提高，农民种烟积极性不断高涨，种烟面积不断增加。②烟叶基础设施不断改善，烟叶生产抵御自然灾害的能力不断增强，烟叶生产的质量和效益不断提高，种植面积不断增加。③由养植业转向从事烟叶生产的人员增加。养植业自然风险比较大，容易造成毁灭性打击，特别是近几年出现的几次大的流行性传染病，导致多数的养植者血本无归，他们放弃养植，转向经营烟叶生产，增加了烟叶种植面积。④烟叶生产保障机制逐步完善，农民种烟积极性提高。多数烟区为规模种植的烟农办理了烟叶风险保险，有的还办理了规模种植户的养老保险，免除了烟农的后顾之忧，使烟农放心种烟，安心种烟，烟叶种植面积不断增加。⑤烟叶生产组织形式的不断完善，烟叶生产面积不断增加。近年来，由于不断加强现代烟草农业建设，创新烟叶生产组织模式，规模种植大户、烟叶家庭农场不断增加，烟叶生产规模化种植不断提高，烟农种植成规模增长，烟叶面积不断扩大。⑥经济危机影响，导致烟叶种植面积增加。近几年来，受国际经济危机影响，部分企业效益下降，纷纷裁员，回乡劳动力增加，投向烟叶生产。

　　烟叶生产“过热”的防控措施

　　烟叶生产“过热”的现象，必须坚决控制，决不允许超计划的种植，否则会扰乱烟叶生产市场，影响烟叶生产的正常发展。同时，必须采取灵活有效的措施，妥善处理。具体问题，具体分析，具体解决，决不能粗暴武断，措施过激，产生不必要的麻烦，甚至引发社会问题。①加强政策宣传，提高烟农认识。加大政策宣传力度，特别是加强烟草专卖法的宣传学习，宣传烟叶计划种植、烟草专卖经营的重要性，使广大的人民群众认识专卖法，懂得专卖法，了解专卖法。遵守专卖法规，按计划种植经营。②争得政府重视，形成防控合力。烟叶生产的超计划种植有一部分是政府倡导，烟草部门必须与政府部门多协商，多沟通，反复讲明烟草专卖的重要性和非法种植的危害，引起政府部门的高度重视，使他们加强对下级部门和烟农的专门管理，用行政的手段对烟草超计划经营进行防控，和烟草部门形成齐抓共管的局面，效果会更显著。③规范合同管理，控制计外种植。对烟农种植的烟叶，必须测量核实到户、到块、到丘，严格按计划签定合同。超计划部分坚决控制处理，不允许签定合同，谁违反就追究谁的责任。④采取“断粮”措施，强化责任到位。哪个地方如果超计划违法种植，坚决采取“四不”措施，不供烟需物资，不收购所产烟叶，不提供技术服务，不提供任何经费，以贯彻落实防控措施，控制烟叶生产的超计划种植。⑤运用法律手段，打击违法经营。对违法生产的单位和个人，通过劝阻、解说仍不改正，我行我素者，坚决运用专卖法的有力武器，进行查处打击，甚至追究刑事责任。每个地方可以抓一至二个典型，进行严肃处理，起到震慑作用，达到防控效果。⑥设置举报热线，动员群众共管。设立举报电话，欢迎群众参与监督。对群众举报的事件，一经核查属实，根据情况，给予重奖。使违法者无处可藏，犹如过街老鼠，人人喊打，形成社会共管的局面。

　　烟叶生产的计划种植，计划经营，是烟草专卖法的要求，也是烟叶生产的客观需要，我们必须坚决贯彻执行。严格执行烟草专卖法，努力净化烟叶生产市场，保持烟叶生产的有序、持续、健康发展。