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也谈烟叶生产“过热”的防与控(图)     

2013年04月19日 来源:烟草在线专稿 作者:唐国强
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  烟草在线专稿  姜成康局长在2013年烟叶工作会议上提出“把控制总量摆在烟叶工作首要位置,努力保持烟叶生产稳定发展。全国烟叶收购计划控制在5000万担以内,任何单位都不得突破。”

  近年来,由于烟叶价格的不断提升,烟叶生产基础设施的不断改善,烟叶的质量和效益不断上升,农民种烟的积极性不断高涨,烟叶生产出现了“过热”现象,超计划、超面积、超合同种植。这将会扰乱烟叶生产市场。

  为加强烟叶生产市场管理,优化烟叶生产环境,全国各地烟区认真贯彻姜局长的讲话精神,落实有效措施,严格控制烟叶超计划种植,这是很好的举措,必须充分肯定。但是,我们也要看到烟叶生产的特殊性,分析种植“过热”产生的原因,避免防控措施的过激和盲目,找出解决问题的有效办法,促进烟叶生产的持续健康发展。

  烟叶生产“过热”产生的原因

  笔者根据市场调查和观察分析认为,当前烟叶生产“过热”的现象主要是由下列6种原因产生的①烟叶价格上涨,烟叶比价提高。近年来,为调动烟农种烟的积极性,烟草部门逐年提高烟叶收购价格,烟叶生产效益不断增加,与其他农作物相比,烟叶比价不断提高,农民种烟积极性不断高涨,种烟面积不断增加。②烟叶基础设施不断改善,烟叶生产抵御自然灾害的能力不断增强,烟叶生产的质量和效益不断提高,种植面积不断增加。③由养植业转向从事烟叶生产的人员增加。养植业自然风险比较大,容易造成毁灭性打击,特别是近几年出现的几次大的流行性传染病,导致多数的养植者血本无归,他们放弃养植,转向经营烟叶生产,增加了烟叶种植面积。④烟叶生产保障机制逐步完善,农民种烟积极性提高。多数烟区为规模种植的烟农办理了烟叶风险保险,有的还办理了规模种植户的养老保险,免除了烟农的后顾之忧,使烟农放心种烟,安心种烟,烟叶种植面积不断增加。⑤烟叶生产组织形式的不断完善,烟叶生产面积不断增加。近年来,由于不断加强现代烟草农业建设,创新烟叶生产组织模式,规模种植大户、烟叶家庭农场不断增加,烟叶生产规模化种植不断提高,烟农种植成规模增长,烟叶面积不断扩大。⑥经济危机影响,导致烟叶种植面积增加。近几年来,受国际经济危机影响,部分企业效益下降,纷纷裁员,回乡劳动力增加,投向烟叶生产。

  烟叶生产“过热”的防控措施

  烟叶生产“过热”的现象,必须坚决控制,决不允许超计划的种植,否则会扰乱烟叶生产市场,影响烟叶生产的正常发展。同时,必须采取灵活有效的措施,妥善处理。具体问题,具体分析,具体解决,决不能粗暴武断,措施过激,产生不必要的麻烦,甚至引发社会问题。①加强政策宣传,提高烟农认识。加大政策宣传力度,特别是加强烟草专卖法的宣传学习,宣传烟叶计划种植、烟草专卖经营的重要性,使广大的人民群众认识专卖法,懂得专卖法,了解专卖法。遵守专卖法规,按计划种植经营。②争得政府重视,形成防控合力。烟叶生产的超计划种植有一部分是政府倡导,烟草部门必须与政府部门多协商,多沟通,反复讲明烟草专卖的重要性和非法种植的危害,引起政府部门的高度重视,使他们加强对下级部门和烟农的专门管理,用行政的手段对烟草超计划经营进行防控,和烟草部门形成齐抓共管的局面,效果会更显著。③规范合同管理,控制计外种植。对烟农种植的烟叶,必须测量核实到户、到块、到丘,严格按计划签定合同。超计划部分坚决控制处理,不允许签定合同,谁违反就追究谁的责任。④采取“断粮”措施,强化责任到位。哪个地方如果超计划违法种植,坚决采取“四不”措施,不供烟需物资,不收购所产烟叶,不提供技术服务,不提供任何经费,以贯彻落实防控措施,控制烟叶生产的超计划种植。⑤运用法律手段,打击违法经营。对违法生产的单位和个人,通过劝阻、解说仍不改正,我行我素者,坚决运用专卖法的有力武器,进行查处打击,甚至追究刑事责任。每个地方可以抓一至二个典型,进行严肃处理,起到震慑作用,达到防控效果。⑥设置举报热线,动员群众共管。设立举报电话,欢迎群众参与监督。对群众举报的事件,一经核查属实,根据情况,给予重奖。使违法者无处可藏,犹如过街老鼠,人人喊打,形成社会共管的局面。

  烟叶生产的计划种植,计划经营,是烟草专卖法的要求,也是烟叶生产的客观需要,我们必须坚决贯彻执行。严格执行烟草专卖法,努力净化烟叶生产市场,保持烟叶生产的有序、持续、健康发展。

 

 

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