烟草在线据《湖南烟草》报道　　转变烟叶生产组织方式是烟叶产业可持续发展的必然需求。

　　烟叶产业要保持可持续发展需要解决“谁来买烟叶”、“谁来种烟叶”的两个问题，即市场需求问题和农民种烟意愿问题。而要解决两个问题，必然需要转变烟叶生产组织方式，发展现代烟草农业。从烟叶市场(卷烟工业企业)需求来看，客观上需要烟叶原料适应品牌需求、质量稳定、特色突出、规模化生产、批量化供应，而以“小农生产、分散种植、粗放经营、人畜作业”为主要特征的传统农业生产方式无法适应卷烟发展对烟叶原料的需求。从农民种烟意愿来，如何使种烟比较效益高、种烟简单轻松，提高烟叶产业对农民的吸引力，是解决农民种烟意愿的关键问题。要解决这些问题，必须不断转变烟叶生产组织方式，努力实现现代烟草农业。

　　发展烟农专业合作社是当前转变烟叶生产组织方式的重点

　　转变烟叶生产组织方式就是要不断提高烟农组织化程度，不断提高土地、劳力、资金、技术等生产要素的集约效应，推进规模化种植、专业化分工、集约化经营，实现减工降本、提质增效。转变烟叶生产组织方式有很多途径，烟农互助组、烟农协会、种植专业户、家庭农场、农业公司、烟农专业合作社等形式在烟区均有不同程度的探索和发展，每种生产组织形式都有其自身优势、不足和适宜条件，可因地制宜发展，互为补充。当前来讲，发展烟农专业合作社是转变烟叶生产组织方式的有效途径和重点。

　　——发展烟农专业合作社适应现代烟叶生产组织方式的内在需求。烟农专业合作社可以在坚持农村基本经营制度基础上提高烟农组织化程度，促进技术、资金、土地、劳力等生产要素的有效整合，促进土地流转、专业分工合作、集约化经营，扩大生产主体种植规模。

　　——发展烟农专业合作社有利于行业投入实现普惠共享、持续发挥作用。为加快现代烟草农业发展，烟草行业投入资金形成了大量的育苗工场、烘烤工场和农机具等可经营性资产。这些资产移交烟农专业合作社管理管护，为广大烟农所共有，可以确保投入普惠共享、持续发挥作用，促进烟叶产业持续发展。相反，如果这些资产移交少数的烟农个体或家庭农场、农业公司等，则不能体现烟草投入的普惠制、广受益精神，还有可能利用这些资产开展高价服务，侵害烟农利益。同时，因单个对象种烟稳定性较差，难以保证资产持续为烟叶产业发展服务。

　　——发展烟农专业合作社适应社会经济发展规律和当前农村、烟叶生产实际情况。当今世界，无论是发达国家，还是发展中国家，凡是受市场经济支配的农业，都存在农民合作组织(农业合作社)，而且已经成为农村社会经济发展中不可替代的重要力量。我国农民专业合作社近年来得到快速发展，2011年上半年已达44.6万家，农民入社率己达12%。烟农专业合作社属于农民专业合作社，其发展状况与农民专业合作社适应农业发展相似。烟草行业自推进现代烟草农业建设以来，烟叶基础设施不断完善，育苗工场、烘烤工场和部分农机具这些相对先进的生产工具得到广泛推广，反映了烟叶生产的生产力发展到了一个新的高度，有了专业化分工、集约化经营、社会化生产的基础，有了进一步调整生产关系的基础和必要。烟农专业合作社有了发展的基础，有利于在坚持农村基本经营制度基础上调整烟叶生产的生产关系，解放烟叶生产力、发展生产力。

　　——发展烟农专业合作社具有良好的政策环境。为推进农民专业合作社发展，2006年，我国出台《农民专业合作社法》。随后，中央各相关部委陆续出台了一系列税收优惠、金融服务、项目支持等配套政策法规，各地方党委政府也相应配套政策。烟农专业合作社属于农民专业合作社，可享受这些国家政策。国家局近年来大力推进烟农专业合作社发展，各烟区通过启动资金、设施配套、专业化服务补贴、设施综合利用、评价奖励等途径给予烟农专业合作社大力扶持，充分体现出良好的政策环境。

　　——发展烟农专业合作社在实践中表现出了积极作用。近年来，烟农专业合作社快速发展。2011年下半年，全国已有烟农专业合作社2904个，入社农产达到6l万户；湖南省已有烟农专业合作社173家，入社烟农22434名，占全省烟农总数的26.17%。烟农专业合作社的发展促进了加快了现代烟草农业发展步伐，促进了烟叶产业可持续发展。

　　——发展烟农专业合作社有利于促进烟区新农村建设及和谐社会建设。烟农专业合作社可以提高烟区农民的合作意识、民主意识、科技意识、市场意识，从而提高农民素质，有利于培育现代农民：可以帮助烟农减工降本、提质增效，增加烟农烟叶生产收入，可以引导农民积极开展多元经营创收，帮助农民解决本土就业增收问题，有利于解决烟区“三农”问题，促进烟区新农村建设，促进烟区和谐社会建设。

　　推进烟农合作社发展要解决好的几个关键问题

　　当前，烟农专业合作社处于起步发展阶段，根据国家局的调查统计，大部分属于2009年以后迅速发展起来的，发展时间短，还存在烟农认识不到位、内部管理不规范、服务覆盖率低、创收盈利能力低、政策保障体系不健全等困难和问题，需要在实践中认真研究解决。要更好的推进烟农专业合作社发展，需要重点解决好以下几个关键问题。

　　——提高烟农认识，发挥能人引领作用。广泛宣传发展烟农专业合作社的积极意义，培训相关法规知识，切实提高烟农认识，使广大烟农积极主动参与合作社建设。针对合作社能人缺乏现象，建立能人聘用、培训、奖励机制，发现能人、培养能人、留住能人，带动合作社稳定健康发展。

　　——把握建设原则，坚持民办民管。烟农合作社是烟农互助性经济组织，具有独立的法人资格和市场主体地位，党委政府和烟草部门应坚持民办、民管、民受益原则，履行好指导、服务、扶持、监督职能，指导不强迫、扶持不包办、服务不干预，努力促进合作社形成自主建设、自我管理、自我发展的内生增长机制，提高合作社吸引力和生命力。要处理好合作社、村委会、烟站关系，防止出现“村社合一”、“站社合一”现象。

　　——健全组织机制，做好规范管理。烟农合作社属于农民专业合作社，应遵守农民专业合作社相关法规制度，同时应符合行业要求，规范管理。一是加强民主管理。健全成员(代表)大会、理事会、监事会“三会”制度，明确“三会”职责，实行重大事项“一人一票”民主决策，推行社务财务公示公开，提高民主管理水平。二是完善内部管理制度。完善好财务管理、资产管理、项目投资管理、专业化服务管理、档案管理、安全管理等方面的规章制度，提高内部管理水平。三是规范财务管理。烟农合作社账务可由当地乡镇经管站代为管理，签订代管协议，规范合作社财务管理，降低财务管理难度和成本。应建立收支明细台账，规范报账审批程序，规范成员账户管理，严格执行财务审计制度。

　　——坚持统分结合，突出服务职能。按照统分结合、双层经营、专业合作方针，大力发展综合服务型烟农专业合作社，实行“生产在户、服务在社”。烟叶生产基本以户(包括传统种植户、种植专业大户、家庭农场、种植合作社等生产经营主体)为单位签订种植收购合同，自主种植烟叶、自主交售经营烟叶，合作社为烟农开展专业化服务和生产组织服务。专业化服务方面，合作社组织烟农根据个人专长组建育苗、机耕、植保、烘烤、分级、运输等专业化服务队开展契约化、市场化、专业化服务，合作社按“成员(代表)大会决议、烟草监督、成员认可、公示公开”的原则合理制定专业化服务价格，严格按照协议约定服务价格、服务标准、服务时间地点开展服务，提升服务质量。生产组织服务方面，合作社发挥组织优势，在种植规划、土地流转、技术辅导、物资供应、资金互助、风险保障等方面开展服务，构建全方位、多方面的服务体系。

　　——有效管理管护烟草投入形成的可经营性资产，确保普惠共享。当前，行业投入形成的育苗工场、烘烤工场和农机具资产应坚持“投入到社、量化到户、资产社营、烟草监督”的原则扶持合作社发展，资产经营管理权和管护责任归合作社，资产量化到烟农，收益权归烟农，烟草部门保持运营监督权和最终处置权，确保资产普惠共享、持续利用，烟农普遍受益。应通过资产移交协议、合作社章程和相关制度进行约定遵守。烟草投入形成的育苗工场、密集烤房和农机具不能作为质押贷款、承担债务，以规避经营风险，确保资产可持续利用。

　　——做好设施综合利用，增强合作社创收能力。育苗、烘烤设施为烟叶生产利用的时间每年只有2-4个月，空闲期较长，利用这些设施培育瓜果蔬菜和食用菌可以带来很大的经济效益，增强合作社自我发展能力。可根据实际情况采取自主经营、合作经营、租赁经营等模式，有效解决资金、技术和市场问题，可以品种特色化、生产规模化、加工标准化、服务专业化、经营品牌化为核心，走产业化、专业化、市场化发展道路。可通过发展合作社联社或联合会的形式，开展合作社联合经营。但在发展中应坚持不能冲击烟叶生产主业、有效控制市场风险、弥补设施折旧与损坏等几个原则。

　　——健全政策保障体系，确保合作社持续健康发展。一是加大资金扶持。烟农专业合作社主要开展烟叶生产服务，设施综合利用因资金、技术、市场等困难尚未形成规模，创收盈利能力低，应进一步加大资金扶持。二是健全行业投入设施管理管护制度。进一步健全相应的管理管护制度，明确合作社为管扩责任主体，政府、行业、合作社三方筹集管护资金。三是探索建立合作社风险保障、社会保障体系。积极探索合作社开展烟叶生产风险保障，降低烟农烟叶生产风险；探索通过合作社开展医疗、养老、意外伤害保险等的补贴方式，增强合作社的凝聚力。