烟草在线毕节消息　　党的十八大作出承诺，让农民得到更多土地增值收效，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。这是当代社会最大的惠农政策，是缩小城乡差距的有力手段，是共同富裕和建设和谐社会的必要前提。农民是烤烟生产的主体，农业是烟草行业基础的基础，没有农村劳动力和土地资源的支持，就不会有烤烟生产的持续发展；没有烤烟生产的稳定、持续发展，“卷烟上水平”的战略目标以及整个烟草行业的发展前景就将无从谈起。

　　贵州毕节市七星关区是烤烟生产大区，常年种植烤烟15万亩、收购烟叶30万担以上。2007年进入全国烤烟标准化示范县后，全区烤烟生产标准化、规范化程度得到进一步提高，烟叶质量逐年提高，其中上中等烟比例由示范前的63.46%增加到2007年的86.88%，担均价由示范前的333.68元增加到2007年的539.08元；烟农收入相应增加，亩产值由示范前的577.74元增加到2007年的1246.15元，烤烟生产可持续发展能力得到进一步增强。2007、2008、2009连续三年，我区烤烟生产经济和社会效益显著，极大提高了我区农业生产综合能力，为发展我区现代烟草农业奠定了坚实的基础。

　　然而，自2010年起，该区烟叶生产却陷入了低谷，至2012年连续三年未能完成目标任务。认真分析、总结三年来全区烟叶生产情况，不难看出，我区烟叶生产工作在支农恵农、服务烟农方面还存在许多不足和差距，导致烟叶产业的发展徘徊于低谷。

　　一是基础工作不扎实，对烟农的技术指导和服务不到位。在烟草行业内部仍然存在生产人员责任制不落实，基层员工工作漂浮现象，导致生产发展不平衡，工作指标差距大。

　　二是基础设施薄弱，组织化程度较低，烤烟生产成本高和劳动强度大，烟农负担较重。

　　三是现代烟草农业产业化进程缓慢，结构调整力度不大，种植规模不集中，零星分散，烟农的实际效益不明显。

　　四是科技含量不高，生产实用技术的推广、普及力度不大，成果转化不明显，生产资料不能满足生产力发展的需要，未能形成独具特色的品牌烟叶。烟农在其生产过程中得不到实恵，看不到希望。

　　五是风险保障尚未健全，抵抗自然灾害的能力较弱，在重灾面前、烟农会一蹶不振，丧失信心，严重影响广大烟农的生产积极性。

　　切实保障烟农的合法权益，是坚持科学发展观，贯彻党的十八大精神的本质要求，同时也是搞好烤烟工作、稳定生产规模、实现我区烟叶产业可持续发展的重大前提。十八大精神是我们做好烤烟工作的重要指导思想，党的农村政策是农民利益的集中体现，是团结群众、凝聚人心的有力武器。基层烟草企业贯彻落实科学发展观，必须把发展烤烟生产同解决“三农”问题紧密结合起来，把发展烤烟生产同全面建成小康社会的宏伟目标紧密联系在一起；把以人为本理念贯穿烤烟工作的始终，抓住农民增收这个根本，实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益；坚持统筹协调理念，拓宽新时期烤烟工作的发展思路，落实可持续发展理念，推进烟叶产业增长方式转变，把后发优势转化为我区加快烟叶产业发展的现实绩效。

　　坚持“多予少取”放活方针，保障烟农的合法权益

　　我们要把践行行业“二三五”活动同贯彻党的十八大精神紧密结合起来，在坚定不移地维护国家利益的同时，树立烟农是我们的“衣食父母”的观念，正确处理好烟农利益、政府利益和企业利益的关系，充分利用好上级党政、业务部门的有关惠农政策，结合实际加大对烟农的补贴力度，努力为烟农创造更加宽松、更加有利的生产、生活环境，从根本上解决烟农增收问题，为烟农增收提供新的动力。着力转变生产方式，大力挖掘烤烟生产增收潜力，从而激发农民的种烟热情，使其真正成为我区烤烟工作的主力军。

　　以党的十八大精神为指引，坚持“多予少取”　的方针。从构建和谐社会的大局、从全面建成小康社会的宏伟目标出发，切实转变思想，更新观念，把增加烟农收入、造福一方百姓作为烟草行业的价值追求，更加关心和切实解决好烟叶、烟区、烟农问题，更加重视烟叶的基础地位，精心组织好烟叶生产的各项工作，将保护烟农的合法权益体现在发展烤烟生产的全过程。积极推进烟草行业基层站点民主化建设，做到站务公开、点务公开、生产收购计划公开、扶持政策公开、收购价格公开、收购等级样品公开。认真履行生产收购合同制，依法经营，维护农民对烤烟生产的收益分配权和管理参与权，调动一切积极因素，稳定烟农队伍，稳定种植规模，实现可持续发展。

　　解放思想，更新观念，转变方式

　　七星关区烟草要实现大品牌、大企业、大市场战略目标，必须以十八大精神为统领，全面贯彻落实科学发展观，更新观念，转变生产方式，坚持走好烟农、工业、商业共同发展的路子。一是更新观念，转变方式，力求在加快烟叶生产专业化、社会化服务体系建设上取得突破。二是更新观念，转变方式，力求在创新体系、巩固和加强烟农队伍建设上取得突破。三是更新观念，转变方式，力求在节约资源和降低成本费用上取得突破。四是更新观念，转变方式，力求在理顺体制，激活机制上取得突破。五是更新观念，转变方式，力求在探索新型烤烟生产组织形式上取得突破。通过建立新型的生产组织，牢固建立起烟农与市场联系的桥梁和纽带，提高烟农进入市场的组织化程度。鼓励和扶持农民在自愿、平等、互利的基础上，组建多种形式的自我管理、自我服务、自我发展的烤烟生产专业合作组织。积极培育和发展专业大户、合作社和其他生产组织。同时要不断优化烤烟生产方式，借鉴现代工业组织形式，进一步推进我区烤烟生产规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理进程。

　　全面提升农民的思想道德和科学文化素质

　　全面提高农民的思想道德和科学文化素质。这不仅是强化和稳定种烟队伍，提高我区烤烟生产整体水平的重要前提，同时也是提升农业、振兴农村、全面建成小康社会的希望所在。我们要坚持科学发展观，牢固树立以农民为主体的发展烤烟生产的思想，把提高农民综合素质、提高烟叶生产水平摆在烤烟工作的重要位置，站在全面建成小康社会的高度，以科学发展观的眼光，围绕增强农民的自我发展能力，充分利用多种媒体，切合实际采取各种有效措施大力加强科学知识普及、先进实用技术培训和思想道德教育，全面提高农民的思想道德和科学文化素质，为我区现代烟草农业建设和全面建成小康社会夯实基础。

　　大力发展现代烟草农业，建立和完善烤烟生产保障制度

　　党的十八大指出：“现代农业定义是应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法的社会化农业”。烟叶生产周期长、风险大，属于弱质产业，烟农承受着市场和自然的双重风险。烟叶生产风险影响了广大烟农的种烟积极性，威胁着烟叶质量的提高和烟叶生产的稳定。努力推动传统烟叶生产向现代烟草农业转变，是贯彻落实十八大精神、实现广大烟农愿望、实现行业发展的需要。加快我区现代烟草农业建设步伐，是我区烟草企业做大做强、又好又快发展的战略要求。要按照国家局“一基四化”的要求，结合烟区实际，全面推进烟叶生产基础设施建设，不断探索降低劳动强度和技术难度的新设备、新工艺，努力改善烟叶生产的基础条件，实现烟叶生产“规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理”。要结合我区实际在规模化、集约化、专业化、信息化这几个方面积极探索，奋力抓好烤烟生产基础设施建设特别是烟水工程、烤房建设、基层站点建设、乡村道路改造及相关的社会公共设施的建设，大力改善农村的生产生活条件，不断完善烤烟生产发展综合服务体系，增强烤烟生产发展的后劲。

　　据调查，造成烟农种烟积极性不高的更深层次原因还是因为烟叶生产风险大，相比其他农副产品，烟叶自然灾害的风险因素要大得多。因此，要按照十八大提出的加大强农惠农富农政策力度，增强农业综合生产能力的要求，结合实际积极探索政策性农业保险、“烟叶风险救助基金”、增加生产扶持投入等措施，建立起地方政府大力扶持、烟草行业积极参与、广大烟农受益的“政策性农业保险”长效机制，从根本上解决农业风险防范问题。进一步健全完善烟叶生产风险防范保障机制，让风险预警、防灾减灾、灾后应急、风险保障等方案、措施覆盖烟叶生产全过程，切实提高烟农的自救能力和抗风险能力，通过有效措施防范、分散或消除烟农损失，最大程度保护烟农利益，解除烟农后顾之忧，稳定烟农种烟信心。

　　坚持科技兴烟理念，不断提高烤烟生产的科技含量

　　我区烟叶要想在市场中实现增比进位，进一步巩固和提升烟农的生产效益，就必须把科技进步和自主创新摆到更加突出的位置，加大技术创新力度，力求在核心技术和关键技术上取得突破，力求在提高烤烟内在品质、打造重点品牌上取得突破。按照“坚持科技创新、推进成果转化、加强农民培训、扩大示范推广”的思路，坚持自主创新与消化吸收相结合、科学研究与示范推广相结合、单项技术与技术组装集成相结合，加快新品种的推广，加速新技术的应用，促进烤烟生产科技体制与机制的创新。坚持科技兴烟理念，把科研课题的实施、生产实用技术的创新和推广应用作为我区烤烟生产发展的战略基点，用科学发展观统领烤烟工作，加快科技体制改革和机制创新，扩大主导品种、主推技术的应用范围，不断提升烟叶科技基础创新、集成技术创新及应用转化能力，提高烟叶发展的科技含量，全面提升我区烤烟生产整体水平。将我区烤烟生发展的着力点由注重增加产量向提高产量、质量和效益并重转变，由注重研究向研究、应用、推广和普及并重转变，由注重常规技术向常规技术集成和高新技术自主创新并重转变。大力发展降低成本与节约资源的技术、标准化与生态环境保护的技术、信息技术等等。牢固树立质量标准理念，努力提高烟叶经营管理水平，加强烟叶质量管理；坚持效益为先理念