烟草在线专稿　　现代烟草农业是烟叶生产发展的方向，是稳定规模、提升水平的必由之路。在2012年10月份召开的全国烟叶工作座谈会上，国家烟草专卖局姜成康局长明确指出：现代烟草农业建设完全符合中央提出的走中国特色农业现代化道路要求，是行业自觉贯彻中央决策部署得重大举措，也是保持烟叶生产稳定发展的关键措施。近年来，各烟叶产区按照国家局提出的“一基四化”工作要求，扎实推进“以规模化种植为基础，以机械化作业为标志，以专业化生产为特征，以精细化管理为手段，以基础设施建设为保障”的现代烟草农业建设，取得了显著成效，实现了烟农、政府、烟草商业和工业“互利共赢、共同发展”的目标。然而，受地理环境、气候环境、人文环境等基础因素影响，各地区在推进烟草农业建设中还存在着一些不同的问题，如烟农思想观念还没有转变、技术落后、自然条件、烟农素质不高等，这些问题在一定程度上阻碍了现代烟草农业建设的稳步推进和发展，必须在工作实践中加以克服和解决。

　　一、制约现代烟草农业发展的几个方面

　　发展现代烟草农业是一个长期的过程，当前受自然条件、认识水平和运作经验等多重因素的制约，一些发展目标和任务还未能达到预期效果。具体来讲，主要有六个方面的突出问题：

　　1、规模化种植水平不高。烟叶生产是一种典型的劳动密集型生产方式，种植规模小，很难达到规范化种植的要求，同时也制约了生产水平和劳动生产率的提高。烟叶生产仍然属于传统的粗放型经营型农业生产方式，以手工劳动为主，先进实用技术普及速度慢，机械化、集约化技术应用程度低，烟叶单产的增长率较低。这种增长方式不适应烟叶生产持续发展和现代烟草农业建设的要求。

　　2、土地流转难度较大。影响土地流转的原因是多方面的，土地作为农民的生存之基，在现实中有许多农民是不原因将土地进行市场交换，他们习惯于依靠种地养家糊口，担心土地流转后会失去生活保障。农户对土地流转认识不足，观念落后。在现行政策下，农户在进行无代价无风险经营的同时，还可享受国家有关惠农补贴，导致很多农民满足于吃饱穿暖，认为土地是无偿承包所得，收多少算多少，有大户或农业企业来承租时又漫天要价，嫉妒别人挣钱，在一定程度上影响了土地的正常流转。

　　3、烟叶种植基础条件不好。烟区在经济不发达，烟田质量不均衡，质地粘重、结构不良、酸碱不当、营养失调等问题，基本烟田的保证系数低，没有形成以烟为主的耕作制度。烟水配套设施不完善，烟区灌溉水源缺乏保障，水利设施薄弱，灌排能力弱，烟田水分管理技术差，烟叶产量和质量不稳定。烟炕配套条件差，烤房设施标准化、智能化程度不高，烤房容量小，室内温、湿度调控能力较弱，自动化程度不高，烘烤性能需要改进。烟叶生产社会化服务不到位，烟农基本上要靠自己独立完成烟叶生产全过程，时间成本和比较成本大。

　　4、烟叶比较效益下降。首先，随着近年生产资料、粮食及经济作物价格的不断上涨，种烟比较效益优势逐步丧失，烟农种烟积极性受到影响；其次，烟区生态环境变化以及耕作制度不科学，烟叶价格、生产投入、灾害保险等保障机制不健全，水利、烤房、基层烟站等基础设施薄弱等诸多因素的影响，旱涝雹病虫等灾害发生频繁，种烟风险加大，许多烟农纷纷转种其它作物；其三，烟叶专业化、社会化技术服务体系不健全，种烟劳动强度大、技术难度高的特点不断显现，烟叶种植成本增高，种烟比较效益下降，导致许多烟农放弃烟叶生产。

　　5、专业化运作水平不高。专业化育苗、商品化供苗发展不平衡，一些地方商品育苗成本偏高，商品化供苗比例低，育苗专业户发展较慢，制约了商品化供苗的全面普及。部分产区因政策宣传不够，出资方式、收费标准、利益分成等尚未解决，加之少数农户重使用、轻保养，导致农机具使用效率不高，专业化机耕队伍发展和机耕推广速度较慢。少数产区仍缺乏对气象信息的关注，对气象信息的利用重视不够，没有充分利用气象信息来及时调整生产措施、加强生产管理、有效防灾避灾。

　　6、烟农队伍素质不高。发展现代烟草农业建设，必须以高素质的烟叶生产经营管理人员为支撑，以新型烟叶生产种植农户为基础，实现人才资源、人力基础和现代技术、管理、理念有机结合。单从当前的烟农队伍现状来看，无论是在知识结构、文化结构、年龄结构方面，还是在具体的实践操作技能方面，都与现代烟草农业发展对人力资源的素质要求存在较大差距。

　　二、以现代烟草农业为抓手，推动烟叶工作持续健康发展

　　全面推进烟田基础设施建设，实现规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理，努力加快传统烟叶生产向现代烟草转变。这是现代烟草农业的概括和指导，是我国烟叶发展的方向及趋势，是实现“卷烟上水平”的根本保障。因此，工作中一定要把发展烟草农业现代化的工作摆上重要议事日程，积极进行探索和实践，切实解决好“烟叶、烟区、烟农”问题，使烟农的收入稳步提高，把烟农从技术难度高、劳动强度大、承担风险多的环境中摆脱出来，可以有效地让烟农轻松种烟，提高烟农种植积极性，巩固产业发展的基础。

　　1、以产业化发展推动现代烟草农业。推进农业产业化经营是发展现代农业的主攻方向。要采取政策引导、资金扶持、技术服务、技术支撑等多元并举多管齐下的办法，落实基本烟田，调整生产布局，加快土地流转，引导规模种植，开发产业内涵，扩展产业外延，拉长链条，做大做强产业，逐步形成一批具有一定规模且具备现代烟草农业特征的烟叶生产基地。要以整县推进现代烟草农业建设为实践，加快基地单元建设，进一步提高烟草农业发展水平，不断提升烟区的烟叶保障能力。

　　2、以现代科学技术推动现代烟草农业。坚持以科学发展观统领烟叶发展全局，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，坚持科学发展道路，努力保持烟叶生产的平衡、协调、可持续发展的思想指导下，选择适合自身实际的发展目标，围绕市场需求，以主攻烟叶质量，提高烟叶生产水平为中心，改善烟叶生态环境，确保可持续发展为重点。针对烟叶生产和烟叶质量上存在的不足和潜力，确定重点发展领域和优先主题，在烟草育种、高效安全生产、有害生物的检测与综合治理、以烟为主的耕作栽培技术、数字烟草、信息平台构建等等方面努力培育烟叶生产核心技术，不断增加烟叶生产科技含量，提高核心竞争力。

　　3、以现代物质条件推动现代烟草农业。一是要大力推进烟叶基础设施建设工作。要围绕基本烟田，因地制宜地搞好规划，加强项目监管，提高建设水平，努力实现烟水、烟炕、烟路配套，提高烟区的基础设施水平。二是要提高烟叶生产机械化水平。通过引进、合作生产和自主研发相结合的办法，逐步装备一批工厂化育苗系统，耕地、整地机械，施肥、起垄机械，田间管理机具，植保喷雾机具，灌溉系统，烟叶采收机械等，实现从烟草育苗一直到烟叶采收各主要生产环节的机械化，提高劳动生产效率，节省人力资源，把烟农从繁重的农事操作过程中解脱出来。要提高规模种植水平，推广集中连片和标准化种植，为开展机械化作业、专业化服务创造条件。三是推进信息化管理。继续坚持用信息化改造传统烟叶生产，构建烟叶信息管理平台，完善基础软件系统功能，把信息管理逐步从烟叶经营环节延伸到生产环节，建造实现数字化烟草。

　　4、以现代经营形式推动现代烟草农业。在烟叶生产中引入工业理念，体现专业化分工和集约化经营。一是推进专业化分工。专业化分工是烟叶生产组织社会化的过程，是传统烟叶生产向现代烟草农业转变的必然趋势。要坚持“两头工厂化、中间专业化”的工作思路，突出烟农主体地位，引入市场机制，完善补贴办法，积极推进专业化分工、社会化服务体系建设，努力提高社会化服务水平，着力培育一批育苗、机耕、植保、烘烤专业户，为烟叶增产、烟农增收发挥积极作用。要加大对专业化服务组织的扶持力度，推广建立烟农协会、烟农联合体等烟农组织，积极为烟农提供产前、产中、产后服务。二是推进集约化经营。要把粗放的、传统的烟叶生产方式转变为集约化的、现代化的生产方式。在生产环节，通过实施集约育苗、烘烤、信息化、科研等工程化项目，精耕细作，集约生产。尤其要在烟叶生产组织管理形式上进行探索创新。可通过实施烟叶标准化生产，运用农业标准化的手段规范和指导烟叶生产全过程，提高烟叶质量和品质，巩固烟叶生产基础地位。探索股份制的生产形式，烟农以土地入股，烟草公司以技术、物资入股，双方结成利益共同体，风险共担，利益共享，提高烟农组织化程度，实现对种烟农户的有效组织和管理。在收购加工环节继续大力推行烟叶原收原调喝封闭式收购管理模式，实现烟叶购销全过程的控制，解决千家万户分散种植、分散交售，等级合格率低，等级纯度不高等问题，实现烟叶生产、收购、复烤加工、销售一体化运作，密切政府、烟农、商业、工业等各方的利益联结，实现集约化经营的目标。

　　5、以打造新型烟农队伍推动现代烟草农业。培育新型烟农是烟叶生产发展的重要基础。烟农职业化进程的快慢，在很大程度上决定着传统农业向现代烟草农业转变的步伐，决定着烟叶生产的持续稳定协调健康发展。因此，强化烟农队伍建设显得极为重要。要通过制定科技培训计划，多渠道、多层次、多形式开展培训，提高烟农科技素质和科学种烟水平，引导烟农转变身份，使一部分烟农转变为经营者，一部分转化为农业工人，把一部分烟叶客户经理转变为种烟户，努力培养一支专业化、职业化烟农队伍。

　　6、以现代发展理念推动现代烟草农业。逐步完善高新技术研发体系、新技术示范推广体系、质量追踪与保障体系、现代企业管理体系、优质原料供应体系，推行标准化生产，质量管理认证，通过品牌化运作，提高烟叶市场竞争力，促进产业升级，把烟叶主产区最终建成高新技术的研发基地、先进实用技术的推广基地、高素质人才