烟草在线专稿　　为了做好明年烟叶生产，推进现代烟草农业建设，广西区局（公司）审视烟叶市场发展大势，结合本区烟叶发展新任务、新要求的实际，站在新起点，早在8月初就下发了关于做好明年烟叶生产准备工作的通知，强调明年烟叶工作要做到早部署、早计划、早落实。极大地鼓舞和鞭策烟区广大干部、职工和烟农。连日来，我们百色市烟区各级干部、职工走基层，调查研究、宣传发动，烟区涌动着议发展、谋发展的热潮，他们以真抓实干的积极行动，努力谱写明年烟叶生产新篇章。

　　做好明年烟叶生产准备工作，首先是落实好种植面积。面积落实不下去，就说不上做好了准备工作。据笔者调查研究了解，百色烟区经过前一段时间的宣传教育活动，广大烟农克服了今年因受多种自然灾害造成损失而产生怨气和泄气的情绪，重树种烟信心，种烟热情回升。根据各县摸底，全市明年初步落实种烟面积17•5万亩，基本达到下达的计划目标，为来年烟叶生产发展打下良好基础。但同时也了解到，目前烟叶比较效益已经不占优势，烟农种烟积极性下降，烟农队伍外流不止；种烟请工困难，烟用物资上涨，土地流转工作滞后；其它经济作物与烟争地等不利因素依然存在，种烟不确定因素增多。与此同时，不少烟叶管理干部等待“四定”换位，睁观其变，鮮有往时工作热情。当前掌握到的面积只是意向性，真正落实到户到田头，还要做好多后续工作。多年事实证明，意向性种植是实际种植面积80%左右。目前还有一部分烟农持观望态度，种烟犹豫不定，后续工作稍不到位，往往就会落空。落实种植面积面临着巨大压力。因此，在看到有利一面的同时，也要看到困难的一面，绝不能满足现状，盲目乐观。面对重重困难和压力，要充分认识保规模、稳发展的艰巨性和复杂性，防止对烟叶发展期望值过高和对烟农积极性估价过高，宁肯把困难估计得更充分一点，采取应对措施得更加周密一点，多在查找问题下功夫。百色大多数是田烟区，生产季节较早，上年12月上旬就要播种，来年2月下旬就移栽。当前正是落实种植面积的关键时期，要抓住当前秋季茬口转换和年头各种植业调整计划的重要关头，继续加大宣传发动力度，切实把稳定和扩大种植面积落到实处，并尽快落实到村、到户、到田块，迅速掀起备耕热潮，为做好明年烟叶生产打下坚固基础。

　　一、当前影响种植面积落实的主要问题

　　（一）受自然灾害损失的影响

　　今年百色烟区在继2010年遭受特大干旱灾害后，又遭遇多种极端天气灾害危害。前期持续低温连阴雨寡照、中期干旱高温、后期暴雨洪涝等灾害影响。前期烟株发育不良，中期高温低烘，后期水泡，采烤叶片减少，严重影响烟叶烘烤质量和产量。烟叶生产遭受第二次重伤，一部分烟农收入下降，挫伤了生产积极性，不少人产生怨气、泄气和赌气。再宣传动员种植时，好多烟农心有余悸，持观望犹豫态度。有的露骨地说：“这几年，老天不照应，不有这个灾就有那个难，弄得我们受不了！明年国家再不提高收购价格，烟草和地方政府不出台更好的政策扶持，我不种了，等待一两年再说。”由此大大影响了种植面积的落实。

　　（二）其它经济作物冲击的影响

　　近年来，随着国家惠农政策的全面落实，农村经济社会发展，烟区农业产业结构调整步伐的加快，多种经济作物开始向烟区延伸发展，往往与烟争地争劳动力。如南部烟区的靖西、德保县就有甘蔗、蔬菜、水果、桑蚕、药材、茶叶等经济作物在加速发展。尤其是近期，各地创建“促农增收工程”，建设名目众多的增收项目。一些基层干部为了早出政绩，想吃“现成饭”往往尋找近年生产基础设施改善、生产条件较好的一些基本烟田，往这块“肥肉”咬一口，建立示范样板点（片），不但一些基本烟田被占用，也给一些老烟农进退两难，不得不停旧业“转产业”，这样给烟叶落实种植面积增加了难度。

　　（三）土地流转困难的影响

　　我市烟区在现行的土地管理制度下，耕地“均分化”、细碎化突出，多年的小规模经营，农民恋土情结，长时期依赖经营土地生存，把承包地当作“保命田”，担心土地转让后失去生活保障；一部分外出打工、经商的农户，也把土地作为回乡的“退路田”，往往不肯转让土地。加上当前各地都还未建立健全完善土地流转机制和政策，土地使用权拥有的农户，往往抬高出租费，因而种烟户不愿租赁，造成了有地的人不种烟，想种烟的人无地种的现象，影响了种植面积的落实，阻碍着烟叶规模化种植。

　　（四）烤房、烟水等基础设施建设跟不上的影响

　　明年百色好多烟区把稳定和扩大种植面积重点放在新烟区（旱地烟）、新烟户上，需要烤房、烟水等配套跟上。但目前至今仍然没有这些基建项目指标下达，好多烟农吸取近年一些新烟区基础设施建设（特别是烤房）配套跟不上造成损失的教训，等待观望建设项目指标下达和开工，因而种植面积的难以落到实处。

　　二、做好种植面积有效落实的建议

　　落实种植面积工作是农业生产一项系统工程，需要在思想认识、体制机制、扶持政策等方面采取措施，激活落实种植面积工作的动力和能力。

　　第一、提高思想认识，切实把落实种植面积工作放在重要位置

　　面积是获得烟叶产量质量的基础，没有面积作保证，任何谈稳定发展都是一句空话。抓紧抓实落实种植面积工作，是新年做好烟叶生产准备工作的根本。近年来，受多元化经济发展以及天气自然灾害频发的影响，种烟比较效益优势逐步丧失，烟农积极性受挫，烟农队流失不断，而职业烟农还没有成长起来，落实种植面积压越来越大，高度重视落实种植面积工作自然成为首要任务。另一方面，多年来，一些烟区落实种植面积意识淡薄，重视不够，特别对解决本地种植面积落实难的问题缺乏研究、措施不力、招数不多，工作一般化，增加了落实种植面积的难度。阻碍着烟叶稳定持续发展。从目前我市实际情况看，烟叶生产收购指标已经不是“控”不“控”的问题，也不是完成不完成的问题，而是如何减少欠缺“任务指标”的问题。因此，要充分认识抓好种植面积落实工作重要性、紧迫感的认识。各级政府和烟草部门要认识自我，统一思想，提高认识，转变观念，创新工作思路，正确抉择，解放思想，真正把落实种植面积放在新年生产准备工作的首位，加强领导，加强研究，加大工作力度，采取新措施，使得烟叶种植面积能够保持在稳定和增加的局面。

　　第二、加强请示汇报，争取地方党委、政府重视支持

　　烟叶生产属于大农业范畴，是社会系统工程，只有在地方党委政府领导下搞好组织协调方能就效。过去我们一些烟区缺乏与地方党委政府和有关单位的沟通，争取地方党委政府支持力度不够，落实种植面积往往依靠几个技术人员“单打独斗”，即使在种植布局、土地流转、基础设施建设等方面缺乏组织协调，导致面积落实出现了　“孤掌难鸣”的局面。必须努力改变这种做法。烟草部门要积极主动向地方党委、政府请示汇报工作，多与有关部门沟通。及时汇报新年烟叶生产发展规划，准备工作做法，当前遇到困难和问题以及下步打算。争取党委政府和有关部门理解和支持。加强领导，加大工作力度。发挥政府领导、组织协调作用，加大调控和指导力度。协调好各种植业种植规划，正确处理其它种植业与烟草业的关系，合理布局，共同发展；协调好土地流转，促进烟叶规模经营；增加投入，加大烟田基础设施建设；制定出台扶持烟农政策措施，调动烟农生产积极性。营造烟叶生产氛围，整合资源，整合社会力量，调动各方面参与烟叶生产积极性和主动性，促进烟叶种植面积的有效落实。

　　第三、强化宣传发动，提振烟农种烟信心

　　针对种烟比较效益逐步失去优势，本地烟农种烟依赖性强，自觉性主动性较低，种植面积落实压力大的实际，广泛开展宣传教育活动。通过举办学习班、座谈会，上门家访、放电影、出板报、挂横幅、张贴标语、发宣传单等各种渠道多种形式，采用通俗易懂本民族语言，从烟农看得见、摸得着入手，大讲本地种烟先进典型，大讲烟叶生产扶持优惠政策、发展现代烟草农业的好处等。还要通过事实讲解今年生产受灾的特殊性，不种烟种其它作物损失更大的道理。开展宣传教育活动时，要讲究实效，避免流于形式走过场。根据不同的对象和人群（如返乡务工人群、留守老人妇女、持等待观望户、新烟农、种植大户等），分别对待，进行针对性宣传教育。使大家充分认识种植烟叶的重要性，鼓士气，提振烟农种植烟叶的信心和积极性，努力扩大种植面积。

　　第四、找准突破口，挖掘潜力，促进种植面积有效落实

　　毋庸置疑，种植户扩种和培育新烟农是种植面积有效落实重要途径。从百色市当前实际情况出发，目前要抓好方面：（1）突出重点：发展种植大户。选择家庭劳力较强、科技文化基础较好、生产技能较高、善于经营、多年来一直热心种烟的能人为培养对象，用政策优惠扶持、技术支持、服务到位等措施，引导其扩大承包土地，扩大种烟面积，大力发展户均种烟20亩、30亩、50亩以上的大户。并将其培育成为“以烟为主，精于种烟”的职业烟农。这既有利稳定和扩大种植面积，提高生产水平，也可以通过职业烟农的示范作用，带动持观望态度的普通烟农，促进烟叶持续稳定发展。（2）抓好亮点：挖掘新烟户。选择自然生态优越，生产条件较好，基层干部和群众有种烟热情的地方，作为开发新烟区，挖掘新烟农。通过加大投入和政策优惠扶持，办成生产基地。这样有利于烟叶稳定健康发展。（3）化解疑点：争取观望户。目前有一批烟农，由于种种原因，对烟叶生产有怨气、泄气，因而对新年种烟有赌气，持等待观望态度，睁观后变而行。化解矛盾，争取这些观望户，对种植面积落实有现