烟草在线专稿　　贵州省毕节市是全国的烤烟主产区之一，经过这几年的发展，规模和产量不断壮大，在全国的烟叶生产中有着举足轻重、不可或缺的地位。烟叶种植长期以来一直是毕节市的支柱产业，是烟农最主要的经济来源。近几年来，毕节烟草虽然产量得到提升，规模有所扩大，税利不断增长，但是，烟叶生产中逐步凸显出一些不利的因素，制约了毕节烟草的可持续发展，给烟叶产业发展带来了严峻的挑战。本文分析了影响毕节市烟叶种植的不利因素以及应采取的应对措施。

　　一、对烟叶种植产生不利影响因素的分析

　　1、农村大面积的年轻劳动力流失严重

　　农村大面积的年轻劳动力外出务工，这是个普遍存在的现象。毕节市烟草公司纳雍县分公司下辖一个烟叶生产基地单元，三个烟叶站，2012年计划种植5万亩左右。但是截止目前，仍有两个烟叶站面积未完全落实，累计全县还有1万余亩的缺口，这给2012年的烟叶生产增加了前所未有的压力。经过对纳雍乐治烟叶站烟农年龄结构调查，40岁—50岁烟农占60%左右，50岁以上烟农占30%左右，在种烟的烟农中，基本没有30岁左右的年轻人，这部分壮年劳力选择了外出务工。烟农年龄偏大、劳力偏少、素质偏低的“三偏”现象，影响了烟叶生产的人均劳动生产率，严重制约了毕节烟草的可持续发展。

　　2、各种生产物资涨价过快，生产成本增加导致种烟收益优势明显下降

　　近年来，化肥、农地膜等烟用物资涨价飞速；人工工资也几乎在前几年的基础上翻了一番，比如2011年，肥料成本平均每亩比上年增加了30元左右，煤炭成本平均每亩也比上年增加了100多元。虽然国家也加大了烟叶生产的产前投入和提高烟叶收购价格，但是各种烟用物资成本以及劳动力成本的增加基本抵消了产前补贴和烟叶提价增加的收益。相较于外出务工收入和其它经济作物低投入高产出，劳动强度小，种烟收益优势明显下降，影响了毕节烟农的种烟积极性，无法扩大烟叶种植规模。

　　3、基础设施建设较薄弱，无力抵抗自然灾害

　　烟叶基础设施建设投入主要是烟草部门，虽然近几年毕节市烟草公司一直不断加大烟水配套工程、烤房建设以及机耕道等基础设施的投入力度，但是总投入有限。很多地方烟水配套工程建成后移交给当地居委会，由于管护不力，保养不当，毁损严重，沟渠、管网、水池无法储水，灌溉设施形同虚设，无法发挥应有的作用。一旦遇到大旱之年，烟农无力抵抗严峻的自然灾害，往往造成烟叶减产甚至绝收，2011年毕节市遭受了严重的旱情，很多地块由于无水灌溉造成烟叶绝收就是个活生生的教训。在空间上，建成的烤房分布不均，老烟区由于部分烟农弃种，大量烤房闲置，甚至废弃，但是部分偏远户、新增户却无房烤烟。在一些适宜烟叶种植的地方，田间道路不通，不利于进行烟叶生产，烟农只好放弃烟叶种植计划。　　

　　4、土地流转难度较大，病虫害发生较严重

　　虽然毕节的农村有大量的土地闲置，但是由于土地使用权的拥有者认为流转费用太低，不愿出让土地使用权，造成了有地的人不种烟，想种烟的人无地种的现象。部分种烟大户原本打算扩大种植面积，但取得土地使用权成本过高，打消了他们扩大种植面积的念头。由于土地难租，部分烟区只能常年连作、不合理施肥、病虫害重治轻防，造成烟叶品质下降，病虫害发生严重；烟叶青枯病、花叶病时有发生，导致烟苗成活率降低，给烟农造成了较大的经济损失。

　　5、国家产业政策调整，大力扶持和发展经济林给烟叶生产带来不利影响

　　随着经济社会的发展，国家对产业结构进行了政策调整，加大了对传统农业的扶持，巩固和发展油菜、马铃薯等传统优势农产品的种植，积极推进茶叶、中药材、经济（果）林、蔬菜基地、特色农产品基地等建设。这些特色产业资金补贴力度空前，造成了诸如乐治镇平寨村、老凹坝很多老烟区放弃烟叶种植，大量肥沃宜烟的土地被占用，给烟叶种植带来了致命的打击。

　　二、巩固和发展毕节烟草，应采取以下措施

　　1、必须认真做好基本烟田规划建设和保护，稳定烟叶种植规模。

　　落实种植面积是烟叶生产的基础，面积无法落实，一切生产都是空中楼阁，而基本烟田规划建设与保护是烟叶可持续发展的迫切需求。烟草部门一定要有清醒的认识和高度的重视，要建立相应领导组织，亲自协调，高位推动，认真组织实施，将有关责任落实到领导，落实到农户，落实到田间地头。当地政府在下达各产烟乡（镇）烟叶生产任务时应将基本烟田规划建设与保护任务一并下达，组织烟草、水利、农业等部门划定划好基本烟田，出台基本烟田保护具体办法及措施，为烟叶生产发展奠定牢固基础。

　　2、运用新科学技术，培育抗病高产的品种，提高烟叶单株产量

　　优良的烟叶品种是提高烟叶产量的关键。技术推广部门应成立专门化的组织，研究烟草性状的遗传规律，选育适合在当地种植的母本，利用各种新技术创造新品种，努力提高烟叶单片烟叶的产量，做到烟叶适产。纳雍县局技推部门经过几年的努力，从一株变异的烟叶植株中分离培育出抗病，高产的毕纳一号新品种，目前正在评审中。全市应加大毕纳一号的推广种植范围，努力提高烟叶单株产量，增加烟农收入。

　　3、加大烟叶生产投入补贴，调动烟农种烟积极性

　　由于烟用物资以及劳动力成本上涨，目前烤烟生产已不是低投入高产出的行业。毕节市局应协调市委市政府，抓住国发2号文件出台的契机，努力向国家局争取政策倾斜，加大生产投入补贴的力度，调动烟农种烟积极性。只有烟农想种烟，种好烟，才能将我们的烟草企业做大做强。

　　4、培育对烟草种植忠诚度高的大户，提高烟叶生产质量

　　我们应积极培育对烟草种植忠诚度高的职业烟农，做到大户示范，其他烟农跟随的良好种植氛围。种烟大户在自有土地基础上，烟草部门应加强与地方政府沟通协调，政策引导，帮助大户租赁、置换种烟土地，提高户均种植面积，形成面积10亩以上甚至100亩以上的种植专业户。然后以种植专业户为核心，联合小规模种烟农户，形成上百亩的连片种植生产单元，统一技术，统一操作，真正实现烤烟规范化管理，规模化种植。

　　5、基层生产人员带头，成立专业合作社

　　目前，一些烟叶生产区盲目引导烟农发展合作社，却对合作社联合生产的目的和意义不明确，以至于经营模式单一、流于形式、疏于管理，造成了管理混乱、责权不清、产权不明的现象。合作社在运行过程中，不能解决生产经营中出现的种种问题，有些合作社管理者把合作社当做提款机，过多提取各种管理费等，导致烟农（社员）无利可分甚至亏损，极大地挫伤了烟农参加合作社积极性。

　　鉴于此，毕节市烟草公司应督促各县分公司，加强基层生产人员的专业知识培训，让生产人员理解合作社成立的意义、性质、功能以及管理模式，然后由基层生产人员牵头，烟农自愿加入原则组建新型合作社，以合同文本的形式明确资产权属，社员的责、权、利等，进行规范化管理，真正体现合作社的“专业性、服务性、互助性”。

　　合作社可根据实际生产规模组建自己的专业技术队伍。如育苗专业队，可提高烟苗质量，保证烟苗田间长势齐整，为烟叶高产打下坚实基础；烘烤专业队，可提高烟叶等级质量，增加烟叶收益，降低烟叶烘烤损失；植保专业队，可对烟叶病虫害进行统防统治，减少病虫害的发生；机耕服专业，提高烟田机械化水平，降低劳动强度提高劳动生产率。

　　6、引进专业人才，大力推广烟叶种植的新技术

　　现在毕节市各个烟区普遍存在烟农年龄偏大，文化水平偏低的现象，县级烟草部门、基层烟叶站真正出身烟草种植专业人才很少，大量选派人员到科研单位以及专业机构培训又不可行，所以只有大量引进专业人才，对烟叶生产部门生产人员进行专业技术指导和理论知识培训，让他们更好的为烟农进行烟叶种植、田间管理、烘烤分拣等专业化服务，大力推广先膜后烟、化学剂抑芽、砍烤以及散叶烘烤等新技术，提高烟叶生产质量，增加烟农种烟收益，切实实施毕节市科技兴烟战略。

　　7、建立健全风险保障机制，解决烟农的后顾之忧

　　农村中烟农是个弱势群体，烟叶生产又是个周期长，不确定因素较多、风险较大的种植产业，一大遇到大旱大涝或者大风冰雹等极端天气，往往颗粒无收，给烟农带来巨大的经济损失。毕节市烟草公司要协调政府、各种保险机构，成立种烟风险保障基金，尝试由烟草部门牵头，烟农出资的种烟投保机制，实行烟叶生产农业保险，制定和完善具体的实施办法，确定灾害等级程度和救助标准，实行社会化保障，缓解烟农因受灾而造成的经济损失和心理恐慌，降低烟农的生产风险、自然风险程度，真正让烟农安心、无后顾之忧的发展烟叶生产。

　　8、以市场为导向，生产适销对路的优质烟叶，为卷烟企业建设烟叶基地

　　当前我国正从传统农业向现代农业转变，从传统的家庭作坊生产向规模化的现代大生产转变。零星分散的家庭作坊生产由于没有统一的技术支持、没有统一的规范管理，很难生产出风格一致、品质一致的烟叶来满足大品牌工业生产厂家的要求。“姜成康局长曾经指出：积极推进烟叶布局调整和优化，使烟叶生产服从、服务于行业改革和发展新形势的需要。”所以，毕节市烟草公司要加大和工业企业之间的合作，为工业企业建设优质烟叶生产基地，建立稳固的烟叶原料供求关系，争取