烟草在线据怀化新闻网报道

　　一、充分肯定2011年烟叶工作取得的成绩

　　烟叶产业是湖南省怀化市九大优势产业之一。2011年，怀化市烟叶工作在市委、市政府的正确领导下，在湖南省烟草专卖局的关心支持下，全市各级各相关部门紧紧围绕年初制定的工作目标，以科学发展观为指导，以现代烟草农业理念为统领，以推进基地建设为基础，以“减工、降本、提质、增效”为核心，大力加强烟叶生产基础设施建设，不断完善生产组织形式，着力提高烟叶生产专业化服务和信息化管理水平，积极深化工商合作体系，促进烟叶生产持续健康稳定发展，全市烟叶工作取得了新的成绩。主要表现在：一是生产规模逐步扩大。据烟草部门统计，2011年全市移栽烟叶3.4万亩，　其中烤烟2.7万亩，比去年增长了41.2%，晒红烟0.7万亩，比去年增长了32.9%。全市共有烤烟种植烟农1145户，户均种植23.5亩，比去年增长了77.8%。全年收购烟叶8.38万担，其中收购烤烟6.86万担，比去年增长了85.1%，收购晒红烟1.52万担，比去年增长了34.4%。二是烟叶品质得到提升。根据烟叶优化结构有关标准和要求，怀化市制定了《优化烟叶等级结构实施方案》，积极开展了优化烟叶结构工作，有效地提升了怀化市烟叶的品质，烟农增效明显。全市采取优化烟叶结构的烟田面积达2.7万亩，累计处理鲜叶约3400吨，折算成干叶约8500担，给烟农发放优化烟叶结构补贴160多万元，圆满完成了下低等烟控制在8%以内的目标任务。三是政策措施不断加强。市政府及时出台了强有力的烤烟生产扶持政策，从种植规模、组织化生产、生产资料、技术推广、基础设施设备等方面进行政策性补贴，补贴总额762万元，每亩补贴金额高达280元，并对完成万担以上的乡（镇）政府给予20万元的重奖。同时，各产区县、乡两级政府也制定了相应的配套措施，全市烟叶收购数量比去年增加了3.54万担，政策措施效果明显。四是现代烟草成效明显。首先是提高了烟草种植的组织化程度。积极探索了“一社两场三主体，六统两分一中心”的烟农专业合作社建设模式，全年共组建烟农专业合作社6个，入社农户达500余户。其次是加大了烟草生产基础建设。全年投入基础设施建设资金共计5815万元，建成现代烟草烘烤工场1个，新建密集烤房1088座，育苗大棚6230平方米，烟水配套工程31.12公里，机耕道10.45公里，烟草农机86台（套）。同时注重现代烟草生产先进技术的推广，全市实现烤烟漂浮育苗推广达到90%，集约化育苗面积达到100%，全面推广平衡施肥技术，合理使用氮肥，增加有机肥，改良土壤和饼肥、绿肥推广面积7000亩，栽培地膜覆盖率达100%。五是烟叶收购措施到位。为了确保烟叶收购工作平稳有序，切实维护广大烟农利益，市烟草部门及时制定了烟叶收购工作方案，明确专门班子，统一了收购要求和收购标准，最大限度让利于烟农，全市完成烟叶收购8.38万担，收购时间不到两个月，收购烟叶等级比例合理，烟农比较满意。

　　二、正确看待当前烟叶工作所面临的问题

　　在总结肯定成绩的同时，要冷静分析当前烟叶工作所面临的问题。一是生产规模小。怀化市烟叶种植面积与全省烟区相比规模较小，目前不到一个基地单元，难以享受到国家政策扶持和烟基工程支持，体现不了规模效益。同时，怀化市烤烟种植除专业公司以外，农户种烟户平不足15亩，规模小，难以使用先进的烟草机械，增加了劳动强度和生产成本。二是劳动力缺乏。大量农村劳力外出务工，农时用工严重不足，制约了烟草产业的规模化、集约化生产。三是受自然条件制约。怀化市农业生产基础条件较薄弱，近年来尽管烟基工程经费投入较多，但覆盖面较小，水、电、路还不完全配套，增加了生产成本，烟叶生产效益难以显现，给烟叶生产工作推进造成了困难。四是社会化服务体系不完善。在烟叶生产中，存在土地难流转、资金困难和承担风险能力弱等问题。烟叶生产专业组织发展缓慢，难以形成规模化、系统化、标准化生产。针对以上困难和问题，希望各级各有关部门一定要有清醒的认识，要认真贯彻省、市烟叶工作会议精神，进一步夯实烟叶生产发展基础，调整烟叶生产布局，适度发展烟叶种植规模，重点培养种植面积30-50亩的烟农，不断转变烟叶发展方式，创新烟叶品牌特色，提升烟叶生产整体水平，确保怀化市烟生产持续稳定健康发展。

　　三、切实抓好2012年烟叶生产工作

　　2012年，怀化市烟叶生产目标任务：全市种植收购烤烟12万担，其中靖州6万担、芷江3.5万担、新晃2.5万担；晒红烟种植收购2万担，麻阳、辰溪各1万担。根据以上目标任务，要认真抓好以下几个方面的工作。

　　第一，要加强组织领导，确保任务完成。要进一步建立和完善工作机制，提高工作效率，按照市里的统一安排部署，层层落实责任制，层层签订责任状，形成责任明确、配合密切、整体推进的工作局面。2012年是怀化市烟叶基地单元建设全面实施的第二年，工程建设量相当大，各烟叶生产县、乡（镇）要把烟叶生产基础设施建设作为“一把手”工程来抓，要建立相应机构，抽调专人来协调、检查、指导，把目标任务分解落实到具体工作环节、工作人员，保证建设任务的全面完成。

　　第二、要探索工作经验，创新生产模式。一是大力发展适度规模生产模式。积极引导社会力量参与烟草生产，采取股份合作制、“烟厂十基地十农户”等多种形式发展规模化生产。产烟乡村要大力发展烟农协会、烟农互助组等多种形式的烟叶生产合作经济组织，提高烟农的组织化程度。二是积极推进烟厂办基地形式。通过招商引资，选择实力强、品牌附加值高的烟叶企业来怀化办基地，逐步形成“企业+　基地+　市场”的现代烟叶产业模式，建立长期合作关系。三是创建烟叶生产生态村。对具备优质烟叶生产条件的重点种烟村给予重点扶持，通过实施土壤改良、烟水配套、专业化生产、社会化服务等一系列措施，提高种烟效益，把烟叶生产培植为当地优势产业，要积极创建以发展烟叶为主的烟叶生产生态村，逐步建设具特色的烟叶生产产业带。四是重点培植烟叶生产种植专业户。烟叶生产是一项短、平、快的农民致富工程，是把工厂搬到农民家门口的项目，因此，在发展烟叶生产组织形式上，要充分调动当地农民生产积极性，引进先进种植技术，开展烟农培训，培育一批种植能手和种烟示范户，以点带面，发挥示范作用，带动烟叶生产全面发展。

　　第三、提高科技含量，提升烟叶质量。加大各项实用烟叶生产技术的推广力度，不断提高烟叶生产的科技含量，节约成本，减少投入，让烟农从繁杂低效的农事劳作中解放出来，把主要精力用在烟叶生产的关键环节上，切实提高烟叶质量和烟叶生产整体水平。重点突出调整烟叶品种结构，进一步改善烟叶等级和部位结构，有效控制下低等烟叶比例在8%　以内，不断提高优质原料供给能力。要大力推进烟叶科技队伍建设，建立健全烟叶科技人才引进和培养机制。要加强专业技能培训，特别要多培养本土本乡的专业技术人才，提高烟农的科技素质和技术水平，降低烟农生产成本，全力提升怀化市烟叶质量，不断增加烟农收入。

　　第四、要形成工作合力，加快建设步伐。烟叶工作尤其是现代烟草农业建设涉及面广，需要各方面的大力支持。各级政府要高度重视，强化部分协调配合，严格要求各相关部门要从经济社会发展大局出发，按照“项目整合、资金捆绑、渠道不乱、用途不变、集中使用、各计其功”的原则，主动配合，通力协作，整合资金，加大投入，加快现代烟草农业建设。发改、水利、国土、电力、农机、农业综合开发、经管等部门要在积极协助搞好现代烟草农业建设规划和技术指导的同时，充分利用国家惠农政策，把相关的涉农项目和资金向烟区倾斜，与现代烟草农业建设项目综合规划，配套使用。财政、税务、审计等相关部门要认真落实好烟叶生产收购的有关政策。公安、工商、质检等部门要积极配合烟草部门搞好烟用物资供应，维护好烟叶收购和卷烟经营秩序，加强烟叶市场监管。各级烟草部门要努力搞好自身建设，加强业务工作指导，切实改进服务方式和服务态度，不断提高对广大烟农的服务水平，确保国家各项烟叶生产和收购政策落实到位。

　　　　　　　　　　　　　　　　　（本文作者为怀化市人民政府副市长）