烟草在线旬阳消息　　为加快推进综合服务型烟农专业合作社建设进程，促进烟农专业合作社规范、有序、健康发展，全面提升我县现代烟草农业建设水平，为烟叶生产提供可靠的专业化服务保障，实现“减工降本，提质增效”目标，陕西旬阳县依据《农民专业合作社法》和《国家烟草专卖局关于推进综合服务型烟农专业合作社发展指导意见》（国烟办﹝2012﹞375号）文件有关要求，大力推进旬阳县烟农专业合作社建设工作。

　　指导思想

　　坚持科学发展观为指导，以《中华人民共和国农民专业合作社法》依据，以服务烟农为宗旨，以烟农增收为目标，以民主自愿为核心，以基础设施为依托，以基地单元为平台，着力推进烟农专业合作社建设，加大扶持、宣传培训和服务指导力度，引导烟农在育苗、机耕、植保、烘烤、分级和运输环节实行专业化服务，促进烟叶生产规模化种植、专业化分工和集约化经营，实现烟叶生产稳定、烟农持续增收和烟区和谐发展。

　　基本原则

　　（一）坚持统分结合的原则。坚持“统分结合、双层经营”的基本经营制度，按照“种植在户，服务在社”的总体要求，通过合理有效的土地流转，提高规模化种植水平，为专业化服务提供市场需求。

　　（二）坚持“普惠制、广受益”的原则。以烟农为主体，坚持“入社自愿、退社自由”的原则，依法组建，完善制度，规范运营，实行民主管理、民主决策、民主监督。

　　（三）坚持服务烟农为宗旨的原则。以合作社内部服务为主，外部服务为辅，提升服务水平，增强发展能力，谋求烟农的共同利益。在做好专业化服务的基础上，寻求创新，开拓思路，拓宽增收渠道，增强合作社内生发展能力和可持续发展能力。

　　阶段目标任务

　　1、3月底前完成合作社登记注册，设立银行专项账户，雕刻合作社公章，选定办公场所，配齐办公设施设备，完成专业机耕队伍建组和运行，健全合作社业务、财务和管理等相关制度，并将重要制度制作上墙。

　　2、4月底完成专业育苗账务审核，做到凭证、帐薄、报表等会计资料完整、齐全，并向全体社员公开合作社专业化育苗账务，同时完成植保专业队的组建及培训工作。

　　3、5月底完成烟草补贴形成的资产、以合作社名义购置的资产以及社员入股资产的量化工作，完成专业机耕的账务审核，并向社员公开合作社专业机耕账务，同时完成专业烘烤和分级队伍的组建及培训工作。

　　4、6月底完成烟农专业合作社运行半年工作总结，对合作社运行中存在的问题及时完善整改。

　　5、7月底完成合作社半年成员代表大会、理事会、监事会的召开，对合作社运行情况进行客观、公正评价，同时开展合作社运行中期评估。

　　6、11月底完成专业烘烤和分级的账务审核，并向社员公开合作社专业烘烤和分级账务，完成合作社效益核算、盈利分配、运行效果评估和年终工作总结。

　　7、12月底完成合作社年终成员代表大会、理事会、监事会的召开，认真总结提炼合作社运行的经验。

　　工作措施

　　（一）加强宣传指导，引导烟农专业合作社规范运行

　　一是加强宣传。各站要采取多种形式，向基层技术员、村干部和烟农宣传农民专业合作社的政策法规，增强能人办社的积极性和烟农入社的主动性，引导和选择具有组织管理能力和群众信任的能人作为带头人，发起组建烟农专业合作社。二是规范组建。按照“发起筹备-制定章程-召开设立大会-通过章程-选举理事会、监事会-吸收成员-注册登记”等程序规范组建烟农专业合作社，民主选举合作社的理事、理事长和监事，成立理事会、监事会。三是加强指导。烟叶站站长要负责合作社建设的组织指导，协调专业化服务工作落实，并建议烟农专业合作社成立初期聘请烟叶站副站长作为合作社的经理，核算员作为合作社的出纳，收购点长作为合作社的片区经理，待合作社运行正常，发展壮大后再解聘烟叶站相关人员。四是专业队伍建设。合作社下设专业服务队，按“烟农推荐、个人自愿、委托培训、持证上岗”的原则组建专业服务队伍，合作社委托烟草部门或相关部门统一培训专业服务人员，培训合格者由相关部门颁发资格证书，并持证向理事会提出申请加入合作社，与合作社签订专业化服务协议。五是盈余分配。合作社可分配盈余按成员与本社的交易量（额）返还比例不低于可分配盈余的60%。理事会、监事会成员在从事合作社决策、监督职能时，可给予误工补贴，补贴范围和标准应由合作社章程规定或者成员（代表）大会决定。烟草部门相关人员不准在合作社入股、不准在合作社领取报酬、不准接受合作社的奖金、补贴等相关好处。合作社成员以烟农为主，烟农成员比例不得低于80%。

　　（二）推动规模化种植，实现烟叶生产过程的规模化

　　坚持适度规模种植的原则，充分结合旬阳山区实际，发展以15-20亩之间种植专业户，土地条件好的区域发展50亩以上的家庭农场。通过“种植在户、服务在社”的生产组织形式，推动统一经营，发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式服务体系，提高生产经营组织化程度，实现烟叶生产过程的规模化。基于此，我们开展基地单元合作社建设时，结合烟区布局调整，通过先抓好重点区、核心区，辐射带动发展。

　　（三）加大政策扶持，提升烟农专业合作社服务水平

　　为加大对合作社的扶持力度，确保合作社的顺利运营重点从以下几个环节进行大力扶持。

　　第一、行业扶持措施适度倾斜。按照年度建设计划，将育苗工场、烘烤工场、机耕道、水源工程、烟草农机补贴计等项目向合作社覆盖的基地单元倾斜，努力改善合作社设施条件和装备水平；加大项目支持力度，在烟草科技推广、科技示范园区和标准化生产示范基地建设、土地复垦和机耕路等建设项目由烟农专业合作社承担，拓宽烟农专业合作社经营范围和增收渠道。目前，全县4家合作社拥有行业补贴建设的可经营资产1791.4万元，社均447.85万元。其中建设烘烤工场及烤房群9处（密集烤房175座），育苗工场3处、育苗点9处，各类烟草农机93台/套。

　　第二、积极协调金融信贷、农机管理等部门，落实产业政策倾斜、财政扶持、信贷支持、农机补贴等政策措施，为推动合作社发展壮大提供良好的经营环境。目前公司已同当地党委政府和金融单位协商为烟农合作社提供20万元的无息贷款。

　　（四）合理定价，促进合作社的良好发展

　　专业化服务坚持“普惠共享、烟草补贴、合理定价、自负盈亏”的原则。组建育苗、机耕、植保、烘烤、分级和运输6支专业队，其中机耕、植保、运输专业化服务按照：社员烟田按市场价60%收费、社员非烟田按市场价70%收费、社外服务按市场价收费；散烟分级按照国家补贴标准0.5元/斤，合作社从中提取0.1元用于合作社管理资金，0.4元/斤为社员专业化分级酬劳；育苗、烘烤专业化服务按照烟草公司指导进行合理定价。

　　另外，合作社可将大中型机械低价、定点定时出租给本区域内的掌握机耕技术的机耕手，机耕手按机具价值的20-30%缴纳机械使用抵押金、根据不同机型按每台机具10-50元/天缴纳租金，租借产生的资金由合作社进行统筹管理。

　　（五）健全规章制度，保证合作社的顺利运行

　　合作组建由村组干部牵头，由种烟能手和当地有一定组织管理经验的烟农发起，制定合作社章程，依法注册成立烟农专业合作社，按照“入社自愿、退社自由”的原则，积极宣传引导当地烟农加入合作社，设立社员大会制度，召开社员大会，选举产生理事会成员、监事会成员，选举产生理事长、理事，监事长、监事，制定完善合作社各项管理制度和合作社长远发展规划，经社员大会对服务收费标准、财务、政务公开、公积金提取、收益公配等制度讨论通过实施，同时对合作社监督管理实行“三会”制度，确保合作社规范运行。对烟草部门投入建成的基础设施项目，根据烟农户入股的数量、常年种烟规模，按照“普惠制、广受益”的原则，科学合理量化到每个烟农户，确保烟农户得到实惠，合作社依据合作社当年收入，从当年盈余中提取提取2%的公积金用于生产再发展，盈余返还总额按成员与本社的业务交易量（额）比例返还，返还总额不低于可分配盈余的百分之60，剩余资金平均量化到成员。在烟叶生产各环节中，由合作社统一组织村组懂技术、会操作且有一定组织管理能力的人员组建机耕、育苗、植保、采收、分级、运输六个专业服务队，各专业服务人员经相关专业技术部门进行专业培训考核合格后持证上岗，在服务期间由合作社统一制定工作流程和服务标准，统一签订专业化服务协议，统一调度、统一验收、统一结算，及时为服务对象提供专业化服务。

　　（六）保证服务质量，加强专业化服务质量验收

　　一是制定专业化服务标准。县烟草分公司根据烤烟生产标准体系制定专业化育苗、机耕、植保、烘烤、分级和运输等的服务标准、服务流程和工作规范。二是规范服务协议。烟农专业合作社要与种植主体签订服务协议，明确服务地点、服务方式、服务质量、验收方式、收费标准、费用结算方式，费用支付时间、违约责任等。同时与烟叶站签订专业化服务补贴协议，要求合作社提供详细的专业化服务过程记录，包括服务对象清册、服务业务流程登记表、收款依据、付款依据和过程图片等。三是加强专业化服务技能培训。由合作社委托烟草部门或相关部门对专业化服务队员进行技能培训，对培训合格的专业队员发放合格证书，取得相应的上岗资格，可在单元内进行相应的专业化服务。四是加强专业化服务质量验收。由烟草、合作社及烟农三方组成验收小组，根据签订的服务协议对专业化服务进行验收，并由三方在验收单上签字确认。

　　（七）拓展增收渠道，增加烟农专业合作社发展能力

　　一是拓宽服务内容。要在搞好烤烟育苗、机耕、植保、烘烤、分级等专业化服务的基础上，将烟用物资采购运输、烟叶