烟草在线利川消息　　本文以湖北省利川市基地单元现代烟草农业建设为实践基础，阐述了制定现代烟草农业建设规划需要注意的三个问题；分析了现代烟草农业建设的四大重点内容：土地治理项目、基础设施建设、专业化服务体系建设、软件资料建设。同时针对部分建设内容，提出了一些如何建设的观点；论文最后提出了现代烟草农业建设出现的一些值得讨论和思考的问题。

　　现代烟草农业建设内容概况来说为“一基四化”。“一基”即烟区基础设施建设；“四化”即规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理。2010年，利川市被国家烟草局确定为全国32个整县推进现代烟草农业建设的县（市）之一，利川市烟草产业发展迎来了新的机遇。以现代烟草农业为统领，加强基础设施配套建设，构建新型烟叶生产组织形式及专业化服务体系，创新烟叶工作发展思路，在一年的时间内建设完成了汪营、柏杨两个基地单元现代烟草农业建设工作，保证了烟叶生产的稳步发展，加快了利川市传统烟草农业向现代烟草农业的转变。

　　1、建设规划

　　现代烟草农业建设规划报告是现代烟草农业建设的第一步。只有规划定了，现代烟草农业建设的方向才会明确，建设才会稳步实施。

　　制定现代烟草农业建设规划，需要注意几个问题：一是在摸清基地单元烟叶生产、已建设施现状后的规划设计的科学性。首先要考虑所规划的内容是否符合现代烟草农业建设的标准；其次，考虑规划内容是否符合烟叶生产实际需要，是否符合具有实施的可行性。二是整合多方资源，结合政府新农村建设及县（市）直有关部门的农业项目建设，如电力局的电力配套、交通局的烟区道理建设、国土局的土地整理项目等。三是规划经领导审核、专家评审通过后，就具备了指导性和执行性，若无特殊原因，原则上不应随意修改。

　　2、重点建设内容

　　现代烟草农业是一个项目，但这个项目系统性强，覆盖领域广，涉及多项学科及多项建设内容。现代烟草农业建设每项内容都不可少，但以下几项内容，相对来说较为重要。

　　2.1土地治理项目

　　传统烟草农业生产人均种植规模小，在山地烟区表现尤为明显。规模化种植是现代烟草农业建设要求“四化”之首，那么，该如何改变传统烟叶生产规模小、机械化程度低的问题，促使传统烟草农业向现代烟草农业转变呢？答案很明确，那就是实施土地治理项目，扩大连片种植水平，提高机械作业水平。

　　土地治理项目在现代烟草农业建设所以项目中，有一定的特殊性。它涉及到了土地---农民难以生存的根本。在国家家庭联产土地承包责任制的土地政策背景下，烟草公司与烟农又是利益关系的主体，烟草公司想单独主导土地治理项目，存在诸多的困难和抵制。因此，土地治理应积极获得政府的支持，结合国土局的治理项目联合开展。

　　2.2基础设施建设

　　现代烟草农业发展的核心还是烟叶生产，而基础设施建设是改善烟区生产环境条件、保持烟叶生产稳定、可持续发展的基础。基础设施配套是否完善，直接决定了现代烟草农业发展的水平。

　　基础设施建设的主要内容是“八配套”，即基本烟田、烟水、烟路、育苗工场、密集烤房（工场）、农机具、基层站点、防雹点。基础设施建设包括的项目内容多，是一项系统工程。一是设计规划需要详细了解基本烟田、种植区域分布等基本条件，然后按照国家烟草专卖局的建设标准进行系统的规划。二是整合资源，争取政府各部门项目，通过中低产田改造、道路建设、电力配套等项目的实施来提高农业生产基础设施水平。

　　2.3专业化服务体系建设

　　专业化分工是体现现代烟草农业最显著的特征之一。在现代烟草农业基地单元建设中，通过组建综合性烟农合作社，开展育苗、机耕、植保、烘烤、分级等烟叶生产各环节的专业服务，深化专业化分工，构建现代烟草农业专业化服务体系。

　　烟农合作社是改善烟区基础设施条件，烟叶生产力提高后，能与之相匹配的生产关系。烟农合作社的自然产生需要烟农具有较高的觉悟及文化素质。但是目前的情况是我国山地烟区多分布在不发达区，烟农的小农意识根深蒂固，难以自发的形成烟农合作社类似的组织。如今在国家局全面加强现代烟草农业发展的大战略背景下，烟农合作社的发展也变得势在必行。这就产生了一个问题：外部环境不成熟的条件下，如何还能成功的达到预期的目的呢？烟草行业扶持烟农合作社的产生及运行于是成了解决这一问题的折中办法。

　　烟草行业如何处理与烟农合作社的关系问题，如何去扶持烟农合作社的发展呢？个人认为主要从三个方面来扶持烟农合作社。一是政策扶持。烟草行业联系政府，积极争取烟农合作社发展的优惠政策，宣传烟农合作社的重要意义，鼓励烟农自发、自愿的组织合作社的发展；二是资金扶持。烟农合作社专业服务的开展需要设施投入，而作为合作社主体的烟农，个人资金有限。资金即使有，但在没有风险安全保证的情况下，也不愿拿出来。烟草行业在基础设施投入中，建设的育苗工场、烘烤工场、农机具等，经双方协商，办理相关手续，在保证资产所有权的条件下，可以无偿提供给烟农合作社进行管理和有效利用；三是技术人才扶持。烟叶生产技术性较高，只有懂得一定的生产知识的技术人员才能胜任。此外，烟农知识水平较低，管理水平有限。以上这些烟农合作社的弱点都需要在其发展初期给予支持。

　　2.4软件资料建设

　　现代烟草农业建设内容笼统的可以分为两部分，一部分是硬件建设，即基础设施“八配套”、信息化设备等具体设施项目的建设；另一部分就是软件资料建设，即设施硬件的招标、审批、建设图纸、验收报告等纸质文档资料。软件资料还有一部分是没有硬件基础的，只有软件资料来体现。如烟叶生产各环节业务流程、合作社的结构规范及运行效果、集约化生产水平、专业化服务水平、基地中心管理站的信息化管理水平、烟叶收购质量水平等等。由此看来，软件资料和设施建设一样重要，不容忽视。

　　3、存在的问题

　　现代烟草农业建设内容复杂，同时又要结合当地客观条件，不免存在一些矛盾，如国家局关于育苗工场建设要求供苗面积达到3000亩的标准，在山地很多烟区进行建设有诸如场地、供苗半径过大造成烟农运输费用增加等实际困难；二是国家局要求基地单元一年完成建设和因育苗工场部分建设从完成到使用的周期大于一年造成的专业化育苗率达不到验收标准的矛盾；三是因已建的单栋密集烤房不能废弃重建和集群化烘烤率达不到标准的矛盾。如何解决这些矛盾，还需进行深入的讨论。