烟草在线专稿　　随着湖南省宁乡县现代烟草农业建设整县推进的不断深入和工业企业对于特色优质烟叶原料需求的日趋迫切，烟叶发展中的主要矛盾逐渐表现为小农户经营与大品牌建设、分散种植与集约经营、粗放式管理与精细化操作、烟农产量保效益与企业质量求生存等之间的冲突，而解决这些矛盾的根本出路唯有创新烟叶生产组织模式。

　　创新烟叶生产组织管理模式，实现对烟叶生产全过程的科学管理，进而增强优质烟叶的保障能力，是各烟叶产区正在探索和实践的重大课题，同时也是推进现代烟草农业建设必须思考的问题。经过近几年的现代烟草农业建设实践，目前全国烟区主要探索出种烟大户、烟叶合作社、烟叶农场三种新型生产组织模式。宁乡烟叶产区结合丘陵地区的实际，在借鉴当地其他农业产业专业合作社发展的基础上，着重发展了烟叶合作社这种组织模式，目前已取得一定成效。

　　一.宁乡县烟叶合作社发展概况

　　在学习吸收其他烟区的经验后，宁乡烟区从2009年起，依托经济发达地区的区位优势，在条件较为成熟的烤烟、晒烟种植地区开始引导烟农创办烟叶合作社。截至目前，宁乡烟区经工商局登记注册的烟叶专业合作组织，已达到6家（喻家坳金醇烟叶合作社、喻家坳九龙峰烟叶合作社、喻家坳九龙峰土地流转合作社、横市黄金叶烟叶合作社、三林街烟叶合作社、资福烟叶专业合作社），合作社成员近2000余人，各种通用机械和专用机械200余台（套）；全县另有8个烟农协会已在民政局登记备案。

　　烤烟种植乡镇喻家坳已创办的3家合作社中，有两个为烟叶生产合作社，其中的金醇烟叶合作社正在向省经管局申报入选“湖南省100个为农民办实事”先进合作社；另外1家为土地流转合作社，年均土地流转面积约1000亩，为当地烟叶的规模化生产提供了有力支撑。烤烟种植乡镇横市和流沙河各自依托当地优势，均创办了1家烟叶合作社。晒黄烟种植乡镇资福依托当地晒黄烟生产优势，创办了1家烟叶合作社，合作社成员达1000余人。

　　二.宁乡烟区烟叶合作社的发展特点与成效

　　（一）具备完善的组织机构，为实行民主管理、监督和持续发展提供了组织保障。

　　宁乡烟区各烟叶合作社在成立之初，都由全体成员选举产生了成员代表大会，并下设理事会和监事会两大核心部门，代表成员行使全社的管理和监督工作。理事会由7人组成，设1名理事长，1名副理事长，由成员推荐候选人竞选产生。理事会下设办公室、财务室和多支专业化服务队，分别负责合作社的日常管理、专业化生产服务及财务工作。监事会由3人组成，设监事长1人，合作社理事长、理事及财务人员不得兼任监事。监事会负责对理事会及社内所有部门的工作进行监督，保障合作社的各项工作依法、依章顺利施行。

　　（二）具备完善的管理制度，为合作社规范运作提供了行动指南。

　　宁乡烟区各家烟叶合作社都建立有规范的经成员（设立人）签名的章程，并按照《中华人民共和国农民专业合作社法》分别建立了成员（代表）大会制度、理事会工作制度、监事会工作制度、议事规则制度、成员管理联系制度、财产管理维护制度、成员盈余分配制度、档案管理制度、社务公开制度、学习培训制度等多项制度。另外，还制定了育苗、机耕、植保、烘烤、分级、运输6个烟叶生产环节的专业化服务实施管理办法，以及基本烟田、育苗工场、烘烤工场、农机、机耕路工程等烟叶基础设施的管护办法。

　　（三）具备多个环节的服务队伍，为当地农民提供了广泛的专业化服务。

　　宁乡烟区各烟叶生产合作社都分别成立了6支专业服务队伍，包括育苗服务队、机械服务队、植保服务队、烘烤服务队、分级预检服务队和运输服务队，由合作社统一进行组织、培训、考核、筛选，专业队员持证上岗。专业化服务队成立后，合作社坚持“烟草为主、其他产业为辅”的主次分明服务原则，重点开展烟草育苗、机耕、统防统治、烘烤、分级与运输服务。在烟草生产农闲季节，还根据当地农业生产的实际需求，为水稻等其他农业产业提供了机耕、统防统治及运输等服务。

　　三.宁乡烟区烟叶合作社发展中仍存在的不足之处

　　（一）可经营性资产的效能未能充分体现

　　对于育苗工场、烘烤工场等行业投入的可经营型资产，一般是由烟叶生产合作社负责经营和管理，各合作社均制定了配套的管护制度，并安排专门的资金及人员进行管护。由于烟叶生产的季节性较强，造成工场和大型农机具有闲置期长、使用率低等特点，为充分发挥行业可经营性资产的效能，降低设施的运行成本甚至带来盈利，就需要对其进行综合利用。但到目前为止，宁乡烟区的合作社在育苗、烘烤工场等大型设施的综合利用方面还做得不够。

　　（二）专业化服务体系有待完善

　　宁乡烟区的烟叶合作社目前虽成立了6个方面的专业化服务队伍，也为烟草及其他农业产业广泛开展了专业化服务，但服务体系尚不健全，主要表现在服务标准和评价体系建设方面。

　　（三）合作社的功能尚需进一步拓展

　　宁乡烟区的烟叶合作社在组织烟叶生产、烟用物资统一购买、统一交售烟叶、管护烟叶基础设施以及提供专业化服务方面发挥了明显功效，提高了烟叶生产的效率和烟叶质量，增加了烟农的效益，但是相比宁乡县其他农业产业的专业合作社，烟叶生产合作社的功能仍显不足，今后在促进新农村建设、发展多种经营等方面还有较大的拓展空间。

　　四.增强宁乡烟区烟叶合作社发展后劲的有关措施

　　（一）加强对工场设施的综合利用开发

　　烟叶生产合作社应着手对行业投入的育苗工场、烘烤工场等可经营性资产进行综合利用开发。目前，烟叶合作社正与北京市的一家芽菜生产公司洽谈合作，筹划在育苗工场成立芽菜生产基地，从4月中下旬至11月中旬对工场进行综合利用。芽菜生产属于无土、无病栽培，相对环保，能确保育苗工场设施、设备的完整，对下季烟草育苗不会带来负面影响，且有广泛的市场，适用于宁乡烟区育苗工场的综合利用。

　　（二）完善烟叶生产专业化服务体系

　　烟叶生产合作社应从服务队扩建、服务价格拟定、服务标准3个方面进一步完善生产专业化服务体系。确定服务成本和服务价格时，应在烟草部门的指导和监督下进行。科学测算服务成本，服务成本应包括服务人员的劳动力价格、设备运行费用以及必要的设备折旧维护费用。服务价格应在服务成本的基础上，综合市场因素，由合作社成员大会或成员代表大会决定，并同服务成本一起在服务区域内张榜公布。专业化服务标准应参照合作社的各项专业化服务实施管理办法严格执行，对服务不达标的队员采取惩处措施，确保服务效果令烟农满意。

　　（三）拓展合作社的多种功能

　　在烟叶生产合作社现有职能的基础上，将其办成助推宁乡烟区新农村建设的重要平台。通过烟草部门的扶持和引导，将烟草生产合作社与村民委员会有机结合起来，对村委会工作形成有力支撑。此外，通过合作社加强烟农培训教育，传播新科技、新文化、新风尚，提高烟农的综合素质。还可以向成员筹集资金，并引进当地先进的牲猪、家禽养殖技术及农产品加工技术，发展规模化养殖业及农产品加工业。所获收益除预留一部分用作合作社发展资金外，其他盈余按成员出资比例进行分红。

　　（四）积极争取各项政策扶持

　　烟叶生产合作社要进一步发展壮大，还应在资金投入、税收优惠、信贷支持、用地用电等方面争取更多的政策扶持。应充分利用政府各有关部门及烟草行业用于基础设施建设方面的专项资金，开展生产基础设施建设，增强烟区抵御自然灾害的能力，并举办成员培训，建立标准化示范基地等，确保合作社得以良性发展。全面落实财政部和税务总局对农民专业合作社的税收优惠政策，对烟叶合作社销售本社成员生产的农业产品免征增值税，同时对烟农合作社向本社成员销售的农膜、化肥、农药、农机等免征增值税。中国农业银行、农村信用合作社等涉农金融机构要把烟农合作社作为信贷支农的重点，帮助其解决农业基础设施建设、生产经营、启动资金和季节性、临时性周转资金等方面的资金需要，同时给予合作社一定的信贷授信额度，允许烟叶合作社以成员联保等形式办理贷款手续，探索烟叶合作社以产品、销售合同、土地承包经营权以及土地附着物抵（质）押担保贷款等。烟叶合作社在育苗工场、烘烤工场、烤房群及其附属设施建设中的用地，在符合城镇土地利用总体规划、不改变农地用途的情况下，可按照依法、自愿、有偿的原则，采取租赁、入股等土地承包经营权流转方式予以解决。烟叶合作社在烘烤期间、抗旱防涝等的用电，由电力、物价部门核准，执行农业用电电价。